城市数字经济发展历程
来源：中国信息通信研究院产业与规划研究所，京东科技集团，城市数字经济发展实践白皮书，2022年7月
城市数字经济发展历程
第一阶段 起步萌芽期（~2016年）
基本内涵
两化逐步形成
数字产业化发挥先导作用
核心动力
城镇化进程加速
人口红利驱动消费互联网快速发展
融合方向
以电子商务为代表的服务业与数字技术快速融合
工业数字化局部推进
载体要素
以城市数字技术产业园区为主要载体
以土地 资本 技术为核心生产要素
治理监管
监管空白
多头监管
第二阶段 快速发展期（2016—2021年）
基本内涵
两化向三化及四化的扩展
产业数字化主导地位巩固
核心动力
新型城镇化要求全面提升城市功能
供给侧结构性改革驱动产业互联网加速崛起
融合方向
数字技术在服务业广泛渗透
工业数字化快速发展
载体要素
以数字试验区为突破，以城市各类产业园区为主要载体
以技术 人才 数据为核心生产要素
治理监管
优化数字经济营商环境
政府数字化治理能力
第三阶段 深化融合期（2021年~）
基本内涵
四化深入发展
核心动力
以县城为载体的城镇化进一步扩展新型城镇化新空间
数据驱动 全面赋能经济社会发展
融合方向
数字技术在一二三产全面深化融合应用
载体要素
数字经济与城市全面融合一体化发展
以数据 人才 技术为核心生产要素更注重持续运营
治理监管
进一步优化政府数字化治理和数字经济营商环境
健全数字经济监管制度规则
完善多元共治
城市数字经济的发展类型
综合型城市：全面领先。该类城市数字经济占GDP 比重高，数字经济体量全国领先，具备丰富数字人才、数字技术资源优势，数字基础设施完备、政策配套完善、数字经济带动作用明显，对我国数字经济发展起到引领作用。
特色型城市：聚焦突破。该类城市数字经济发展各具特色，凭借技术驱动或资源驱动，或依托国家重大战略红利，实现城市产业突破性发展，区域领头羊效应明显，对我国数字经济整体发展中有重要支撑作用。
潜力型城市：加速发展。我国大部分城市均属于潜力型城市，该类城市正在探寻和发挥自身区位优势或自然资源要素禀赋、固有传统优势行业，亟待加大引进人才提高创新能力，培育一批有影响力数字经济企业，增强城市能级和辐射能力。
城市数字经济发展的框架和路径
数实融合成为城市数字经济发展的主线和关键路径。数实融合即“数字技术和实体经济深度融合”，既是新时代顺应新一代技术革命和产业变革的必然选择，也是新阶段激发城市经济发展动能、推动城市高质量发展的内在要求。
数实融合需建立全面系统的总体架构
城市数字经济是一个涉及数据要素、技术创新、平台企业、产业生态、制度环境等方面的复杂巨系统。数实融合的总体架构由数字基础设施、数据资源要素、数字技术产业、数字融合应用、数字经济治理五个要素，产业治理、产业运营、产业供应三大环节和政府、园区、企业三大主体共同构成。其中，数字基础设施为支撑底座，数字技术产业、数据资源要素和数字经济治理为关键驱动力，数字融合应用为核心主题，产业治理、产业运营、产业供应为最终着力点，政府、园区和企业为发展主体。以产业治理、产业运营、产业供应为着力点，通过夯实数字基础设施，强化数字技术产业支撑，激发数据资源要素活力，完善数字经济治理，构建数实融合支撑赋能生态，推动数字技术与实体经济深度融合，大力发展数字融合应用，走出一条以数实融合推动城市数字经济高质量发展道路。
五大要素
数字基础设施：指以通信信息网络、计算系统、数据平台等为核心，覆盖数据的采集、传输与分发、存储与计算、挖掘与分析，保障城市数字经济活动正常进行的新型基础设施体系。
数据资源要素：指以电子化形式记录和保存的具备原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集合，包括公共数据和非公共数据。
数字技术产业：指数字技术通过市场化应用，形成的电子信息制造业、软件和信息技术服务业、电信广播电视卫星传输服务业、互联网和相关服务业等产业。
数字融合应用：指利用数字技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动数字技术与实体经济深度融合，促进工业、农业、服务业的数字化、网络化、智能化转型。
数字经济治理：指运用数字技术，建立健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式，实现行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新型政府治理模式。
三大环节
产业治理：地方政府制定城市发展政策，塑造区域制度环境，集聚生产要素资源，开展产业监测，引导城市产业发展的过程。
产业运营：指地方政府围绕本地特色产业链，搭建产业园区平台，遴选产业赛道，引入企业和培育企业的过程，也是为城市范围内产业的孵化、成长、发展、壮大提供全生命周期服务体系的过程。
产业供应：指地方政府聚焦产业链现代化中“断点”“堵点”“痛点”，引导本地企业推进“产、供、销、研”一体化的过程。