在中国区域发展版图中，京津冀、长三角、大湾区是中国经济的重要增长极，而成渝地区双城经济圈则是被寄予厚望的经济“第四极”。与京津冀、长三角、大湾区雄厚的基础相比，双城经济圈要扛起“第四极”的重任，需要盯住最急迫、最要紧的关键环节，“急”起来、动起来，加快打造更多具有辨识度和标志性的成果。▲2022年12月30日，重庆市党政代表团考察天府新区规划厅。苏思 摄/视觉重庆“极”具有“顶点”的含义，也有“支撑”的意蕴，向上可以顶起，向下可以撑起。要成为区域增长极，关键的是在经济体量上“块头”要大。客观而言，目前双城经济圈想要成为“极”，成色还不够足。2022年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区（内地九市）经济总量均突破10万亿元大关，特别是长三角达到29万亿元，而双城经济圈的经济总量仅为7.8万亿元，不足长三角的三分之一，急需实现经济大突围，跑出增长加速度。近年来，双城经济圈经济体量逐步扩大。2019年至2021年，双城经济圈地区生产总值分别约为6.3万亿元、6.6万亿元、7.4万亿元，占全国比重分别为6.3%、6.45%、6.5%。2022年，受疫情防控、极端高温干旱天气、电力供应紧张等因素影响，双城经济圈实现地区生产总值约7.8万亿元，仍保持正增长，不过占全国比重下降到6.4%。从家底看，双城经济圈地处西部地区，无论是资源优势，还是发展空间，都具备经济大突围的良好条件。特别是，重庆和成都“双核”都是国家创新型城市，近年来科技创新动作频频，创新资源不断聚集，成为区域经济高质量发展的最大增量。创新是第一动力。2021年，重庆和四川国内专利申请受理量合计达24.7万个，占西部地区总量的40.9%。去年，重庆科技型企业、高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业分别达到42989家、6348家、255家；高技术制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到19%、31.1%，对经济社会发展的贡献突出。重庆提出2027年地区生产总值迈过4万亿元大关的目标。这意味着，重庆在未来五年年均增速要达到6.5%以上。四川也提出到2027年全省经济总量超过8万亿元的目标，届时，双城经济圈经济体量有望突破10万亿元大关，真正成为区域经济增长的“火车头”。▲西部(重庆)科学城金凤实验室。龙帆 摄/视觉重庆一枝独秀不是春。作为增长极，不仅自身要发展起来，更重要的是，要发挥“动力源”作用，以极点增强对周边区域发展的辐射，实现协同发展。双城经济圈其本质含义，就是要通过“双城”来带动形成一个新的经济圈。因此，“第四极”的“动力源”实际上指向的就是“城市动力源”。在国家“十四五”规划中，双城经济圈建设被纳入“以人为核心的新型城镇战略”之中，意在发挥中心城市和城市群的带动作用。与长三角、大湾区和京津冀相比，成渝地区城市能级还不够大。由此，《成渝地区双城经济圈规划纲要》明确提出，要面向新发展阶段、着眼现代化，优化重庆主城和成都功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。重庆实现城市能级六个方面的大幅跃升，重点是要用好“一号工程”这个“总抓手”“总牵引”，加快培育现代化重庆都市圈，优化功能布局，提升中心城区核心功能，提速打造创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、生态之城、智慧之城、人文之城，完善同城化体制机制，发挥“桥头堡”城市带动作用，构建主城都市区带动周边城市一体化发展格局。此外，整体城镇化水平进一步提升，才能全面激活城市动力源。2021年，长三角地区城镇化率已经超过75%，而双城经济圈整体城镇化率只有61%；其中重庆城镇化率约为70%，四川58%。双城经济圈还需全面健全农业转移人口市民化机制，大力推动以县城为重要载体的城镇化建设，充分释放发展潜能。从长三角、大湾区和京津冀的发展历程看，增长极往往具有强大的资源吸附能力，即从全球吸取“养料”，保持其旺盛的活力。双城经济圈地处内陆地区，在开放上存在一定地理制约，不过进入互联网时代，信息流、数据流等要素自由流动，极大地消解地理上的制约，再加上制度改革创新，同样能够搭上开放快车。2021年，四川和重庆作为目的地和货源地的货物进出口总量，在全国的占比已上升至4.5%。但总体而言，双城经济圈的开放水平依然偏低，与增长极的要求还不匹配。2021年，长三角进出口总量占全国36.1%，约是双城经济圈的8倍，优势十分明显。双城经济圈在开放上要实现大突破，最为关键的是要发挥出内陆开放的比较优势，提升开放型经济发展水平，加快建设内陆开放高地。要发挥内陆大通道时间成本节约的比较优势。西部陆海新通道较海洋运输节约60%的时间成本。双城经济圈应加快推进西部陆海新通道建设，发挥重庆通道物流和运营组织中心作用，加密铁海联运班列，同时增强西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空网络接驳联系，放大“通道＋经贸＋产业”联动效应。要建设内陆比较优势产业体系。对于大宗商品而言，内陆地区依然存在运输成本劣势。而陆路通道对于强调时间成本、具有较高附加值的产品有更强吸引力。在此背景下，重庆可依托现代通讯技术，大力拓展服务贸易，推进跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易、大数据云计算、跨境结算等新型服务贸易方式，抢占市场先机。目前双城经济圈的这些服务贸易体量还很有限，急需在量上突破。▲“重庆造”新能源汽车搭载西部陆海新通道出海。张锦辉 摄/视觉重庆
要激活区位比较优势。双城经济圈处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，同时，因西部陆海新通道与东盟地区有区域邻近优势，在深度挖掘RCEP红利上具有比较优势。可利用RCEP关税大幅削减政策和原产地累积规则，瞄准重点企业、重点产业和重点国家，拓展RCEP市场空间；可面向RCEP企业积极培育战略投资者，鼓励企业到东盟国家投资建设码头、港口和内部物流基础设施，打通陆海新通道在东盟国家内部的“毛细血管”，推动重庆企业在东南亚设置区域总部等。3年多以来，双城经济圈建设已取得了显著的成就，但任何一个增长极的形成，都不是一蹴而就的，而是需要一个积累的过程。事虽急，但静为要。我们既要保持沉着冷静、急而不躁、勇而不惧的精神状态，又要埋头苦干、勇毅前行，一锤接着一锤敲，让蓝图兑现、愿景成真。（作者系重庆工商大学副校长、中国区域经济学会副理事长）