顶层设计揭晓！全国经济第五级，定了

文丨西部菌

3月15日，《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》在发改委官网正式印发，作为经济增长第五极的有力竞争者，长江中游城市群终于等来了新的顶层设计方案。

方案开篇提到：

长江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域，在我国经济社会发展格局中具有重要地位。

对于发展目标，方案明确：

到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。 

就在前不久，湖北代表团曾专门提出了《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》，此次方案获批，意味着长江中游城市群离这一目标更进一步。

值得一提的是，此次批复的是发改委，而非国务院；批复文件也是“十四五”实施方案，而不是规划纲要。这和京津冀、长三角、大湾区、成渝双圈的相关规划批复有所不同。

不过，长江中游城市群能够享受到这一规格的待遇，也意味着，中国经济增长第五极的间接官宣。

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2015年，《长江中游城市群发展规划》正式发布，这也是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国家批复的第一个跨区域城市群规划，像《长江三角洲城市群发展规划》也是在2016年批复。从批复时序上看，长江中游城市群的地位可见一斑。

按照之前的《规划》，长江中游城市群的定位为：

努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

此次的方案中，涉及到战略定位的表述是：

围绕打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群总体定位，确定以下重点发展方向……

“重要支撑”不变，但多了中部崛起的前缀；“全国经济新增长极”，升级为“全国高质量发展的重要增长极”，突出了重要性；“有一定国际影响”拔高为“具有国际影响力”。

战略地位迎来大升级，一是基于这几年来，它的发展水平不断提升；二是，在双循环的新格局下，包括成渝双圈在内，内陆重点城市群的功能作用在提升。而长江中游城市群又有着承东启西、连南接北的枢纽地位。

来源：方案

长江中游城市群的范围，包括了湖南、湖北、江西三省的多个城市。数据显示，2020年其常住人口超过1.3亿，GDP为9.4万亿元、约占全国的9.3%。

从批复规格、战略地位、经济规模等诸多层面，以及“重要增长极”的表述来看，此次方案的落地，意味着从经济第四极之争中败落的长江中游城市群，离拿下了第五极没有太大悬念。

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城市群建设，都市圈是重要的发力点。所以，此次方案中关于都市圈的相关规划，尤其值得留意。

如涉及到发展目标，方案明确：武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展，大中小城市和小城镇发展更加协调。

武汉、长株潭两个都市圈，和南昌都市圈，在目标尚有着细微的差别。前者是要求取得实质性突破，后者则要求取得积极进展。

来源：方案

这种差别还体现在其他地方。

比如关于“促进都市圈同城化发展”，方案提到，加快武汉与鄂州、孝感、咸宁、黄冈、黄石等同城化进程，着力打造武汉都市圈；进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，“加快建设长株潭都市圈”；加强南昌与周边市县联动对接，“有序培育南昌都市圈”。

着力打造、加快建设、有序培育，差别化的表述和发展目标背后，其实是三大城市群发展水平的不统一。

以武汉都市圈为例，它又被称为武汉“1+8”城市圈，是由武汉和周边约100公里半径范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九市构成的城市联合体。

来源：时代数据

2021年，武汉的GDP达到17716.76亿元，七普常住人口为1232.7万人。因为有武汉这一国家中心城市的拉动，所以武汉都市圈也是长江中游城市群建设的重要核心。

不过，GDP或者人口总量只是指标之一，衡量都市圈的发展水平，还得重点看城市之间的融合程度。

在同城化建设方面，武汉都市圈未必有长株潭都市圈成熟。后者中的三个城市，地理上城市中心相距只有几十公里，且早在上世纪80年代，就有了长株潭经济区的概念，起步更早。

所以，就在方案下发的前不久，长株潭都市圈发展规划正式发布。长株潭都市圈抢在了武汉都市圈前面，成为南京、福州、成都都市圈之后，第四个由国家批复规划的都市圈，成为批复时序上的“中部第一圈”。

来源：方案

当然相较于武汉、长株潭都市圈，南昌都市圈的提升余地更大。

南昌都市圈包括南昌市、九江市和抚州市临川区、东乡区，宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县，含国家级新区赣江新区。

在关于长江中游城市群的定调中，“十四五”规划纲要提到，“加快武汉、长株潭都市圈建设”，这次名没有提到南昌都市圈。

而此次的方案提到，“制出台武汉、长株潭都市圈发展规划”，依旧没有南昌都市圈。这意味着南昌都市圈距离成熟的发展规划落地，还有较长的时间，接下来就要继续努力了。

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涉及到城市发展，此次方案对长江中游城市群的部署，又会形成怎样的竞争发展格局呢？

根据“城市财经”统计，武汉被提及37次，南昌被提及25次，长沙被提及24次（其中长沙14次，长株潭10次）。

三大省会城市在长江中游城市群中的地位，一目了然了。以武汉为例，它本身是九个国家中心城市之一，也是最具竞争实力的中部第一城，所以在方案中武汉有一些“特殊待遇”。

如方案单独提到，“加强武汉长江中游航运中心建设”；另外，要“打造武汉国际性综合交通枢纽城市”。而长沙和南昌，则是推动全国性综合交通枢纽城市建设。

来源：方案

值得注意的是，都市圈建设通常是以中心城市为轴心，中心城市的上限，直接影响着都市圈建设的上限，因此对于三个省会城市，方案再次要求，要强化城市引领功能。

全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。 

在此之前，武汉合并鄂州的传言，一度广为流传；而为了竞争国家中心城市，长沙还拉上了株洲和湘潭作为帮手，联合冲刺。两大都市圈，都在努力让中心城市做大做强，在全国竞争中有更多的话语权。

来源：城市财经

对南昌来说，强化城市引领功能的迫切性就更足了。因为江西、南昌不够强，直接体现在省会首位度不够高，目前南昌的GDP全省占比只有20%出头，在省会城市中排名下游。

接下来，继续推进强省会战略，将是南昌都市圈建设的一个重要努力方向。

不过，正如此前的重要文章所要求的，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。那么按照要求，都市圈建设的利好，也要普惠到周边城市。

方案特别提到了一点：推动武汉、长沙合理有序疏解一般性制造业，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸，逐步降低武汉市江汉区等人口密度过高城区的人口密度。

没有提到南昌，也符合南昌的发展水平和首位度现状。至于有序疏解一般性制造业，能够减少武汉和长沙的城市负担，同时给周边城市更多的机会，避免虹吸效应，形成共富格局。

那么，哪些第二、第三梯队的城市会重点受益呢？事实上，方案对于城市群内各大城市的竞争格局，根据其不同的发展水平，委以了不同的重任。

夯实襄阳、宜昌、岳阳、衡阳制造业基础，增强人口吸引力，打造省域副中心城市。推动荆门、荆州、常德、益阳、景德镇、抚州等差异化发展，努力形成新增长点。 

“省域副中心城市”相当于第二梯队；“新增长点”则代表了第三梯队。至此，长江中游城市群内，三大中心城市、四大省域副中心城市、六个新增长点城市的空间格局，呼之欲出。

来源：搜狐城市

当然，能够享受城市群建设红利的城市，还有两类：第一类，是都市圈中心城市的周边城市；第二类是都市圈或者省域交接处的毗邻城市。

前者享受着中心城市产业转移优先的利好，后者在城市群跨省融合的过程中，扮演着一体化发展的衔接纽带角色：

依托沿江—京九通道，推动武汉、南昌都市圈互动发展，提升黄冈、黄石与九江等地经济实力，大力发展电子信息产业，推动建材、石化、钢铁等产业转型升级。

 

依托沪昆通道，推动长株潭、南昌都市圈联动发展，突出娄底与萍乡、宜春、新余、鹰潭、上饶等地优势特色，发展光伏光电、精细化工、钢铁新材、有色金属等产业。

 

推动省际毗邻城市合作，持续推动湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态经济区建设，深化九江与黄石、鄂州、黄冈等地跨江合作与融合发展。 

另外，方案还特别提到，“支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展”。

同样这一天，《关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》也正式公布。三个省份中没有“入群”的城市和地区，依然有机会融入，也有机会收获国家支持。