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时隔十年,国家又专门给贵州发大礼包了

西部菌 西部城事 2022-04-02
 
文丨西部菌
 
贵州,又一次迎来国家大礼包。
 
1月26日,国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》,明确了贵州西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区等战略定位,提出了到2025年、2035年的发展目标。
 
就在十年前的2012年1月,国务院印发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,这是首个从国家层面全面系统支持贵州发展的综合性政策文件。
 
经过高速发展的黄金十年后,国家再次单独发文,对贵州进行了基建、财税、产业等方方面面的支持,地位之特殊可见一斑。

贵州,凭什么?
 
01
 
在2012年发布的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中,国家对贵州的定位为:
 
全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽;扶贫开发攻坚示范区;文化旅游发展创新区;长江、珠江上游重要生态安全屏障;民族团结进步繁荣发展示范区。 

从之前的“三区一屏障”“四基地一枢纽”,到如今的“四一高地”,贵州的战略定位以及定位的演变,其实能够看出国家为什么如此大力支持贵州的发展。
 
一方面,因为地理、生态等方面的限制,贵州的发展曾长期处在落后状态,这种落后可以体现为三个“最”——贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深。
 
所以,十年前的贵州,被定位为“扶贫开发攻坚示范区”,十年后被定位为“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”。

来源:统计公报
 
另一方面,新发展格局下,国家的发展战略更加倚重作为大后方的西南,贵州属于近海、近边、近江的省份,而且在“一带一路”、陆海新通道等战略中位置都比较关键,加上自身也有不错的自然资源禀赋,因此具备被扶持的价值。
 
当然,还有一点很重要。在国家支持贵州发展的这些年,贵州倒也相当争气,不仅实现脱贫摘帽,GDP增速还长期位居前三甲,甚至多次位列增速冠军宝座,并且先后反超了山西、吉林、黑龙江、内蒙古、天津等地区,国家的资源投放,得到了积极的成果反馈。
 
2021年,贵州GDP为19586.42亿元,比上年增长8.1%,比2019年增长13.0%,两年平均增长6.3%,排在全国第22位,成绩依然不错。
 
02
 
那么,这次印发的意见,对贵州的发展又提出了哪些支持措施或方向意见?由于文件内容较多,这里就挑一部分分析。
 
首先,意见点名了一些地区:
 
培育发展黔中城市群,增强要素集聚能力,打造区域高质量发展增长极。支持贵安新区深化改革创新,培育和发挥体制机制优势。深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。 

黔中城市群位于贵州中部,范围包括贵阳、遵义、毕节、安顺、黔东南州、黔南州6个市(州)以及贵安新区的33个县(市、区)。

来源:网络
 
黔中城市群的规模不大,核心城市贵阳,2021年的GDP也只有4711.04 亿元。之前的《黔中城市群发展规划》,它的目标定位为西部地区经济充满活力的新兴增长极。
 
现在是城市群时代,贵州整体偏弱,核心城市又不够突出,在此前提下,城市之间的抱团发展就尤为重要。

此次提到增强要素集聚能力,也意味着,未来将以城市群作为政策红利投放的一个重要载体,已经“入群”的城市,将率先受益。
 
在“加快发展区域中心城市”之外,意见还提到,“引导人口和经济合理分布,促进大中小城市和小城镇协调发展”。
 
贵阳的首位度并不算高,GDP全省占比在24%左右。而强调合理分布、协调发展,也是基于贵州原本贫困的现实,避免资源太集中,拉大贫富差距,影响脱贫的巩固。
 
03
 
众所周知,贵州过去的发展,和基础设施的完善息息相关。作为全国率先实现县县通高速的省份之一,交通基建是贵州高增长的一个重要密码。
 
这次,国家再次对贵州的基础设施建设,尤其是交通基础设施给予了鼎力支持。其中,在畅通对内对外开放通道一节,意见提到:
 
推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设,研究建设重庆至贵阳高铁。开工建设铜仁至吉首等铁路,实施贵广铁路提质改造工程,适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。 

几条线路值得留意。第一,根据报道,贵南高铁预计今年年中铺轨。第二,贵广铁路是贵阳对接大湾区的一条重要高铁要道,提质改造可以进一步提升通道功能。
 
至于渝贵高铁,重庆此前曾表示,将和贵州一起推进争取纳入国家“十四五”规划,不过日前发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中,并没有提到这条线路。
 
这次提到,“研究建设重庆至贵阳高铁”,也意味着距离开工还比较远。不过,作为“八纵八横”高铁通道的重要组成,在国家扶持贵州的背景下,渝贵高铁未来不排除提速推进。
 
贵阳到南宁的高铁贯通,贵阳将多一条重要的南下通道;渝贵高铁,包括泸州至遵义的铁路落地后,贵州和成渝双圈的联系会更紧密。
 
当然,高铁、铁路建设上的支持,只是一个缩影。涉及到公路、航空、水运方面,意见还提到:
 
研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道。 加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设,完善提升贵阳区域枢纽机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。 

而在开放型经济方面,意见提到:
 
支持贵州主动对标高标准经贸规则,积极参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能,推进全流程无纸化。支持发展数字贸易,探索建设数字丝绸之路国际数据港,重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。 

这些都是依据大数据产业基础而给予贵州的一些特殊的开放礼包。
 
另外,在对内开放层面,贵州和大湾区被进一步绑定起来。比如,意见提到,支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。在发展方向上,提法也值得留意:
 
支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设,探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州制造”等合作模式,支持粤黔合作共建产业园区。
 
贵广高铁开通后,贵州和湾区的人员往来就更加频繁,贵州旅游业大为受益。总部和基地、研发和制造的分工,等于是从产业层面,让贵州和大湾区进一步融合,形成前店后厂的结构。
 
当然,除了要融入大湾区,还要“推动贵州深度融入长江经济带发展”,“积极对接成渝地区双城经济圈建设”。
 
成渝双圈排在最后,在西部城事看来原因可能有两点,一是贵州本身就毗邻成渝双圈,二者之前的融合发展有一定的基础;二是大湾区辐射带动能力更强,有产业外溢的底子。
 
相较于广西在发展方向上犹疑导致错失机遇,贵州进一步向湾区靠拢,是相当正确的选择。
 
04
 
在产业转型升级方面,意见提到,“加快构建以数字经济为引领的现代产业体系”。
 
贵州发展的落后,一个重要体现是产业层次低,“煤电烟酒”四大传统产业贡献了相当大的经济产值,但这类产业毕竟靠天吃饭的成分多,也不符合绿色生态的大方向。

来源:统计公报
 
前些年来,贵州大力发展大数据产业,成果也是颇为丰硕——“数博会”如火如荼,数字经济增速连续多年全国第一,贵阳更是有着“中国数谷”的称号。
 
这一次,在巩固已有发展成绩的基础上,意见又推出了系列的支持措施。
 
支持贵州参与国家重点实验室体系重组,在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。进一步完善“中国天眼”(FAST)数据资源整合能力,国家科技计划对FAST核心科学目标给予支持。 加快推进“东数西算”工程,布局建设主数据中心和备份数据中心,建设全国一体化算力网络国家枢纽节点,打造面向全国的算力保障基地。 

前不久,贵州、内蒙古、甘肃、宁夏获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点,西部城事曾推文《堪比南水北调,西气东输!新一批枢纽获批,四地被委以重任》,此次贵州“面向全国的算力保障基地”的重任进一步明确。
 
要指出的是,贵州过去几年在大数据产业资源上的导入,虽然吸引了很多企业将数据存储中心建设于此,但贵州的大数据产业,在全国产业链中的地位并不高,可以说还没有跳出“机房”角色。
 
事实上,就数字经济增加值的占比来看,贵州并没有多少优势,按照十四五规划,到2025年数字经济增加值GDP占比要达到40%以上,而浙江的目标是60%,福建是2022年达50%。
 
所以,为了让大数据产业向价值链上游进发,跳出数据存储的初级层面,告别纯粹依靠再生能源丰富、气候适宜等自然条件靠天吃饭的阶段,意见提到:
 
推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设,培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。
 
在人才保障方面,还特别提到:
 
支持贵州围绕发展急需探索设立大数据类、工业类、文化和旅游类高校,推进部属高校结对帮扶贵州地方高校,支持省部共建贵州地方高校、协同创新中心,鼓励教育部直属高校招生计划增量向贵州适度倾斜,稳步扩大贵州地方高校研究生培养规模。 

不管是培育新兴数字产业,还是教育领域对人才保障给予支持,这些都有利于贵州的大数据产业继续升级,将这一特色产业的价值更充分地挖掘出来。
 
‍05‍
 
意见还重点提到了债务问题。
 
防范化解债务风险。严格政府投资项目管理,依法从严遏制新增隐性债务。加大财政资源统筹力度,积极盘活各类资金资产,稳妥化解存量隐性债务。
 
强调“防范化解债务风险”,这还要从贵州的发展模式说起。
 
作为一个落后省区,贵州前些年的高增长,离不开大体量的固定资产投资,其固定资产投资总额曾多年高于GDP总额。
 
贵州本身是多山的地理地貌,一些基础设施建设的成本较高。像“县县通高速”这样的建设成果,就付出了很大的金钱代价。《21世纪经济报道》前几年的一篇报道曾提到:
 
据不完全统计,贵州省从2013年到2020年,在交通基础设施建设领域投入资金将接近万亿,不仅在全国范围内领先,也创下该省此类投资的历史峰值。 

以贵州自身的经济实力,当然很难承担基建建设的巨大成本,所以在中央转移支付之外,还得靠借钱。投资驱动型的发展路径依赖过深,一是增长难以持续,二是衍生债务风险。
 
如下图《中国地方政府债券发展报告(2021)》所示,贵州的债务率超过100%,为全国最高。而债务的滚动增长同时,税收却在下滑。

 
2020年,贵州GDP增长4.5%,全省财政总收入3082.20亿元,增长1.0%。但税收收入1086.02亿元,同比下降9.8%,降幅相当明显。
 
所以,这次的意见专门对贵州的债务问题进行了部署,当然,其中不仅仅是对新增债务严格限制,既有的存量债务,也有一些化解风险的方案:
 
在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下,允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务,与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。 

同时,还开了一点口子:
 
在确保债务风险可控的前提下,对贵州适度分配新增地方政府债务限额,支持符合条件的政府投资项目建设。 

贵州未来的发展,不管是基础设施,还是社会民生领域,无疑还需要投入较大的资金建设。但债务处理得当,风险及时化解,经济发展才能走得更稳健。


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