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万亿城市,也绷不住了

凯风 国民经略 2023-11-22

文|凯风

再不放开,就来不及了。

01

当抢人大战变成“零和博弈”,连经济强市都绷不住了。

日前,浙江宁波市出台新政,从11月24日起,率先试行居住证转户籍制度,在该市城镇地区连续居住并登记满3年持有《浙江省居住证》,就可申请将户口迁入。

与此同时,宁波还全面放开租房落户限制。只要在同一行政区租房满1年,均可申请在租赁房或街道公共集体户落户。

据悉,这是宁波继2018年、2019年、2020年、2022年之后再一次放开落户,离零门槛只有一步之遥。

目前,宁波常住人口为961.8万人,离千万大关只差临门一脚,放开落户,不无最后冲刺的考虑。

如今,在900万人口城市中,汇聚了合肥、南京、佛山、济南、沈阳、温州等一众城市,谁能率先突破万亿,值得关注。

事实上,宁波松绑落户限制,并非没有缘由。

早在今年8月,浙江省出台落户新政,提出除杭州市区外,全面取消落户限制政策,且试行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认。

这意味着,在整个浙江省,除了杭州市区之外,其他地方都不乏“零门槛落户”的可能,宁波也不例外。

一个常识是,落户门槛的高低,虽然不乏政策层面的限制,但往往也是城市人口竞争力的另类指标。

要知道,京沪迄今为止都未放开落户;而广东放开落户,广州、深圳除外;江苏省取消落户限制,南京、苏州中心城区除外;山东零门槛落户,济南、青岛除外。

而在浙江,“杭州市区”为独一档,宁波着实尴尬了。

毕竟,无论是经济实力、产业竞争力还是行政级别,宁波与杭州都不相上下,都是副省级城市,同为2万亿城市的有力竞争者,更以“杭甬双城记”著称。

原因就出在人口能级上。

杭州是新晋的超大城市。根据日前公布的城市统计年鉴,杭州城区人口首次突破1000万大关,成为长三角继上海之后的第二个超大城市。

就在同一时期,苏州、合肥城区人口也突破500万大关,与南京一道跻身为特大城市。

自此,长三角六雄——上海、苏州、杭州、宁波、南京、合肥,只剩下宁波,别说超大城市,连特大城市也不是。

究其原因,宁波虽然常住人口逼近千万大关,但城区人口只有367万人,仅位列I型大城市,与石家庄、南昌、南宁、兰州等处于同一层级。

与泉州等地类似,宁波下辖6区2县2县级市,4个县域切走了近半人口,导致市区人口不足。

这也成了宁波得以跻身“零门槛落户”城市的原因所在。

02

比宁波更进一步的是泉州。

日前,泉州推出落户新规,取消“中心城区办理房屋备案登记满两年”的限制,只要租赁已登记备案房屋并签订租赁合同,承租人及其直系亲属均可申请落户。

这意味着,泉州落户门槛已经彻底放开。无论有房无房,无论有无大学学历,无论市区还是郊区,哪怕只是租房,都能直接落户。

泉州是万亿GDP城市,也是百强县、百强镇最多的地市之一,但也是目前唯一没有地铁的万亿城市。

泉州没有地铁,与苏州没有机场,一直都是坊间热议的话题,也成了经济强市最大的遗憾。

究其原因,强县弱市的格局,造就了泉州如今的局面。

泉州外围县域强大,晋江、石狮之名无人不知,福建共有7个百强县,5个来自于泉州,囊括了泉州所有的县及县级市。

县域强大,但中心城区就显得相对薄弱,带来一个意想不到的结果:市区人口规模不足,未能触及地铁建设的最低门槛。

根据规定,地铁建设,需要满足GDP超过3000亿元、市区人口超过300万人、地方一般公共预算收入超过300亿元三个要求。

作为经济强市,泉州GDP早已破万亿,而地方财政收入超过500亿元,这两个要求在多年之前就已达成。

唯一的问题就在于人口。

泉州总人口并不少,2022年常住人口达888万人,但市区人口仅为200万人,而城区人口更少。

中心城区人口过少,不仅导致地铁建设长期遇阻,也让泉州始终难以跻身特大城市之列,目前只是II型大城市,与芜湖、南阳处于同一层级。

这也导致在城市能级上,泉州与福州、厦门都拉开了巨大差距。

所以,此番泉州全面取消中心城区落户限制,既有做大总人口规模的考虑,也不乏做强中心城区以提升城市能级的目标。

03

万亿GDP、千万人口,是高能级城市的标配,坊间以“双万城市”相称。

目前,内地共有24个万亿GDP城市,但其中人口突破千万的“双万城市”只有15个,南京、宁波、佛山、合肥、济南、泉州、福州等都不在其列。

无论宁波还是泉州,持续放开落户,都在为跻身“双万城市”积蓄更大能量。

然而,千万人口看似近在咫尺,最少仅有几十万的差距,但要完成这一跨越,越来越难了。

在人口高增长时代,一二线城市年度人口增量动辄数十万,深圳10年之间的人口增量一度超过700万人,相当于一个地级市的大挪移。

然而,当人口大盘见顶,人口竞争变成零和博弈,年度人口增量冠军也不到20万,大多数地市都在零增长边缘徘徊。

所以,即使是900万人口城市,想要完成最后100万人的跨越,也需要5年乃至10年,甚至遥遥无期。

毕竟,人口增长不再是铁律,人口负增长或将成为常态。

要知道,第一个跌出千万俱乐部的城市已经出现了,哈尔滨常住人口从最高峰的1100万左右回落到988万,东北自此再无万亿城市。

而在东北,沈阳、长春常住人口虽然都已超过900万,但按照每年几万人的增量,想要完成1000万的跨越,起码还需要10年以上时间。

即使在长三角,宁波离千万大关只有32万左右的缺口,按照每年7万多人的增量,也需要5年时间。

南京、合肥等地也是如此,人口增长最快的合肥也要3-4年时间。

对于泉州等普通地市来说,千万俱乐部或将遥遥无期。

所以,无论是抢人才还是托楼市,都是难以避开的选择。

当然,放开落户,不等于就能抢到人。在大多数城市,户籍早已形同虚设,失去含金量了。但不放开更不行,相当于在竞争上落后一步。

同样,抢人重要,留人更重要,留得住的才真正属于自己,这正是万亿强市拼命放开落户的原因所在。

-END-
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