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养老金全国调剂:广东一地贡献40%,哪些省市最受益?

凯风 国民经略 2022-05-14

文|凯风

 

中国正在步入深度老龄化社会。

 

2021年,我国60岁以上人口占比达18.9%,65岁以上人口占比首次突破14%,这意味着,全国每5-6个人中就有1个老人。



人口老龄化,是难以逆转的趋势。影响之大,不局限于经济,更直接的冲击在于养老金。

 

目前,我国已有多省当期养老金收不抵支,而个别老龄化形势严峻、年轻人口持续外流的省份,更是耗尽了过去几十年来的历史结余。

 

如何弥补养老金亏空,就成了迫在眉睫的难题。

 

为此,养老金全国统筹调剂制度横空出世,成为继财政转移支付之后的又一大区域调节工具。

 

养老金转移支付,谁是最大贡献者?

 

01

 

这是2022年全国各省份养老金上缴/下拨情况:



2022年,全国共有21个省份上缴2175亿元基金,用于弥补其他省份(包括兵团)的养老金缺口。

 

虽然接近2/3的省份都是贡献者,但只有广东、江苏、北京3省市各自贡献超过100亿元,三省上缴合计占比为65%左右。

 

其中,广东一省上缴额高达885.11亿元,占比超过40%,为全国最大贡献省份。(参阅《官宣!中国第一个12万亿大省诞生》)

 

过去3年来,广东累计为全国转移了2000多亿元的养老金。这使得广东在第一经济、财政、人口大省之外,又荣膺第一养老金转移支付大省的称号。

 

与此同时,全国共有11个省份(包含兵团)获得养老金转移支付的倾斜,除了湖北之外,其他均位于北方。

 

这其中,湖北连续三年获得养老金转移倾斜,这主要是疫情冲击所致。


在后疫情时代,随着经济反弹、人口回流,湖北未来有望成为净贡献省份。(参阅《中部人口第一大城,再次“易主”了》)

 

整体来看,东北三省最受益。

 

在2175亿的养老金转移总盘子中,辽宁、黑龙江、吉林分别获得821.58亿、819.9亿、237.6亿元,合计拿走了86%。

 

过去几年来,东北三省一直都是养老金中央调剂的最大受益者。

 

毕竟,这是最早遭遇“少子化+老龄化”的区域,也是年轻劳动力人口流失最严重的区域之一。

 

02

 

哪些省市的养老金底子最厚?

 

经济发展水平不同,市场发达程度不一,人口结构天差地别,人口流动更是重塑了养老金格局,这就决定了不同省份养老金的形势。

 

这是2020年全国各省份的养老金“底子”:


 

从各省结余来看,广东可谓一骑绝尘,以1.23万亿的养老金总储备位居全国第一,超过同为10万亿级经济大省江苏的3倍。

 

在广东之后,北京、江苏、四川、浙江跻身前五,这是全国养老金“底子”最丰厚的5个省份。

 

对比来看,养老金“底子”相对较薄的5个省份分别是:


宁夏、辽宁、西藏、青海、黑龙江。

 

这其中,宁夏、西藏之所以在列,是因为经济、人口体量较小,与其总人口、退休人口规模相比,养老金整体仍是富余的。

 

黑龙江、辽宁、青海,以及吉林、天津等省份,养老金结余都所剩无几,全部低于400亿元。

 

这其中,黑龙江是与广东相对的另一个极端,这是全国唯一耗尽了所有历史结余的省份。


黑龙江养老金已经多年收不抵支,早在几年前就已耗尽了历史积累,目前累计结余-368.9亿元。


这背后,黑龙江经济、人口形势都相当严峻。



2021年,黑龙江人口出生率仅为3.59‰,死亡率为8.7‰,人口自然增长率为-5.11‰,这一比例已经低于日韩等低生育地区水平。(参阅《大拐点!16省,人口开始负增长了》)


而其常住人口,在过去10年减少646万的基础上,2021年再次减少了46万人。


03

 

哪些省份养老金面临“穿底”风险?

 

相比总历史结余,可支付月数,更能准确衡量各地养老金的可持续水平。

 

这是2020年各省份养老金可支付月数排行:



 

可以看出,养老金可持续性最好的5个省份分别是:


广东、北京、西藏、云南、安徽。

 

养老金可支付月数存在一定风险的5个省份分别是:


内蒙古、吉林、青海、辽宁、黑龙江。

 

一般而言,养老金可持续性,与经济发达程度成正比,与老龄化率成反比,同时还受到全国性人口大流动的影响。

 

此外, 职工养老金的可负担程度,还与各地的城镇化率、产业发达程度息息相关。


广东恰恰是多者兼具的典型,经济发达,老龄化率低,人口尤其是年轻劳动力不断涌入,这就让广东处于全国养老金的金字塔尖。

 

江浙沪,则面临经济与老龄化之间的张力。

 

与广东相比,长三角最大的短板就在于人口结构。在《中国城市大趋势》一书中,我们曾用“二十岁的珠三角,四十岁的长三角”来形象概括两地的人口格局,这也是养老金形势悬殊的原因。

 

根据最新统计公报,江浙沪人口出生率均低于全国平均水平,江苏自然人口更是出现了首次负增长,而广东则位居全国前列。



江苏、上海老龄化率均已攀升到17%左右,浙江也突破14%,而广东仅为9%左右。(参阅《长三角,也开始“东北化”了》)

 

同理,云南、西藏异军突出,跻身可持续TOP5大省之列,则是低老龄化率的贡献。

 

部分北方省份,则是三者兼失,因此养老金形势最为严峻。

 

这些年,北方多个省份经济面临挤水分、增长动力放缓的困境,同时面临少子化+老龄化+人口流失的三重困境。

 

根据《大拐点!16省,人口开始负增长了》一文分析,2021年,全国过半省份常住人口减少,其中多数为北方省份,而东北三省相对最严峻。



数据显示,黑龙江、辽宁、青海、吉林、内蒙古等省份可支付月份不足4个月。

 

这些省份,基本都是养老金全国转移支付的受益者。

 

04

 

积极应对人口老龄化,已经上升为国家战略。


老龄化日益严峻,全国养老金有没有“亏空”风险?

 

短期无忧,这是共识。毕竟全国职工养老金累计结余4.8万亿,可支付月数约为14个月。

 

然而,随着老龄化不断加剧,未来几年或许会面临一定风险。

 

根据社科院报告,城镇职工基本养老保险基金当期赤字将会出现在2028年,累计结余将于2027年达到峰值,并于2035年全部耗尽。

 

为此,我国已经拿出了一系列政策储备:养老金全国统筹、划拨国资、财政补贴、延迟退休等。

 

其一,渐进式延迟退休已在路上,未来退休年龄或延迟到65岁。

 

延迟退休可谓一举双得,既增加了职工缴纳养老金的周期,又延缓了领取养老金的时间。

 

当然,由于涉及面广、利益错综复杂,延迟退休不会一蹴而就,而是渐进而行。

 

按照国际惯例,一般每隔3-6年延迟1岁。这意味着,最迟到2045年之前,男性退休年龄就会延迟到65岁。

 

其二,财政补贴、划拨国资充实养老金,正在成为主流。

 

无论是财政,还是国资及其营收,都不乏“取之于民,用之于民”的特征,拿来充实养老金可谓题中之义。

 

财政补贴早已有之,而划拨国资则刚刚落地不久。

 

根据财政部消息,2021年初,中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成,共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

 

根据测算,这些国资每年可带来的分红约为200亿元,虽然对于平衡养老金收支缺口仍然作用有限,但迈开了第一步,未来就有无限可能。

 

05

 

养老金全国转移支付,是否公平?

 

不同地区发展阶段不同,人口形势和流动格局不一,这就造成养老金在区域之间分布的不均衡,这也是养老金全国统筹的现实基础。

 

不过,并不是说有地方存在亏空,其他地区就有补贴的义务。养老金转移支付之所以有正当性,原因是——大国一盘棋。

 

一方面,沿海大省背后,不乏外省劳动力的贡献。

 

广东、浙江、江苏等地外来人口众多,这些年轻劳动力不仅为经济大省的经济发展贡献了一己之力,而且养老金也留在了当地,通过转移支付进行均衡显然有其必要性。

 

七普数据显示,广东、浙江外来人口规模分别达2962万人、1618万人,占比约为1/4左右,这些人口多数来自中西部人口大省。


 

另一方面,不同区域资源禀赋不同,贡献不一,通过转移支付进行均衡是长远发展之道。

 

正如《中国城市大趋势》一书所分析的,中国既有经济大省,也有能源大省,更有农业大省。

 

在产业、财政和养老金等方面,东部地区是贡献的主力。在能源、粮食安全等方面,北方、西部地区的重要性不容低估。(参阅《这些北方大省,远比想象更重要》)

 

所以,既要看到东部地区的贡献,也不能忽视西部和北方省份对于经济基本盘的重要性所在。


-END-

国民经略主笔 凯风 首部城市著作

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