落实《南沙方案》，广州全面提升严格规范公正文明执法水平

广州司法行政

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《南沙方案》是引领广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要抓手。广州以落实《南沙方案》为契机，在行政执法领域，要按照“严格规范公正文明”的要求，全面提升执法水平，为全市高质量发展赋能。

深化“放管服”改革

推动行政权力事项“高水平”下放

以落实《南沙方案》为契机，推动一批对推进基层建设、激发市场主体活力、提升公共服务和对外开放水平息息相关的行政权力事项进一步下放，不断提高放权“含金量”，以高质量“下放”推动高水平“开放”出新出彩。

精研《南沙方案》以及上级关于推进政府职能转变和进一步推进简政放权改革的相关工作文件，读懂读透改革精神，科学设置行政权力事项下放范围、下放方式与下放数量，以“应放尽放”与高质量发展为工作目标，形成行政权力事项下放的“负面清单”。

习近平总书记强调指出，“调查研究是谋事之基，成事之道”“正确的决策离不开调查研究”，只有通过全面调查、深入研究，全面摸查广州建成高水平开放门户所急需的行政权力事项，通过“点菜式”的权力事项下放方式，才能做到需求导向，精准放权。

聚焦制度创新

打造“高标准”市场化法治化营商环境

通过执法一体化平台的建设，运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，不但实现了人员操作和程序的专业化、规范化，减少多头执法、重复执法，有效提升执法办案效能，同时还实现了办理行政处罚、行政强制和行政检查三类案件的立项受理、调查取证、审核决定、送达执行等执法全过程网办、全过程留痕和可回溯管理，让行政执法全过程沐浴在阳光下，为企业营造出一个更清朗、高效、公正的执法环境，形成法治化营商环境。

以南沙经验为重要参考，大力推广监管执法领域容错模式，对市场轻微违法经营行为、部分由于规则衔接创新探索步子过大而导致的轻微违法行为打造专门的免处罚免强制事项清单，实现监管纠错容错机制的“立体式”覆盖。通过更精细化的管理、更包容审慎的监管，为我市创新探索提供更具包容性的市场化营商环境。

加强监督指导

打造“高质量”行政执法标杆

在评查对象上实现行政执法主体、案卷类型两个“全覆盖”，从主体认定、证据收集、法律适用、自由裁量、文书制作等多方面对案卷内容及形式进行全面审查，对执法程序的合法化、执法质量的标准化、规范化等进行全方位体检，并注重结果反馈与后续整改，以完善的事后执法监督推动我市成为执法规范标杆。

对经过案卷评查与实践调研发现的，尤其是南沙改革试点阶段产生的新型行政执法的合法性问题和规范性问题进行收集、梳理和汇总，选取出不同执法领域的，尤其是涉及市场监管、城市管理等重点执法领域，一定数量的正反面典型案例，明确其执法示范点或典型执法问题，汇编成册印发全市，以点带面，既加强对南沙行政执法标准化、规范化的监督指导，同时对落实《南沙方案》的实践探索形成的经验也能及时借鉴，为全市法治化、高质量发展打下坚实基础。

以《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》为依托，推动有针对性的下放镇街综合行政执法事项裁量权基准适用指引、各行政执法领域较大影响案件划分标准等文件出台、实施，探索建立运行顺畅、规范高效的执法争议协调机制，指导理顺各下放镇街综合行政执法事项的监督管理运行，推动广州镇街综合行政执法规范化建设走在全省、全国前列，打好“高质量”行政执法标杆的地基。

来源｜市局行政执法协调监督处