大国经略：美国对非洲政策
美国是一个历史上在非洲并无殖民地的国家，在列强瓜分非洲的年代奉行孤立主义的美国对非洲事务很少涉足。但是，第二次世界大战以来美国由孤立主义走向全球，非洲由此成为美国全球战略的重要一环。特别是，由于苏联的加入，非洲成为美苏两极争夺的战场。追求非洲事务的主导权、避免非洲落入苏联控制的战略利益考量使得美国在非洲采取与苏联抗衡的政策。随着非洲经济和安全价值的上升，失去争霸对手的美国在经历了对非洲一段时间的相对漠视之后开始重新加强对非工作。基于全球战略和对非洲战略价值的判断，美国在政治、经济、军事等领域都推出了新的举措，大力扩展对非影响。同时值得注意的是，作为当今世界唯一的超级大国，美国对新崛起大国保持着相当大的敏感性。在非洲，由于中非经贸合作快速发展，中国对非经济影响力持续扩大，美国作为非洲第一大贸易伙伴国的地位也被中国超越，美国利用非洲抗衡和牵制中国的意图愈加明显，这使其非洲政策中的“中国因素”日益凸显。当前，中美在非洲既存在许多共同的利益，也存在战略疑虑和竞争成分，在特朗普政府将中国定义为“对手”的情况下，中美在非洲在维持既有“竞合”关系的基础上，美方对中非关系的压力有增大的趋势。
第二次世界大战结束以来，从杜鲁门到奥巴马，美国一共经历了12任总统。从总体上看，冷战时期、冷战后十年和“9·11”事件以来的美国对非政策既有共性，又具有典型的时代特点，并受总统个人外交思想和风格的重要制约。冷战期间的几十年，美国的非洲政策一直深受世界两极格局的束缚。遏制苏联、同苏联争夺对非影响力是冷战时期美国在非洲的重要战略利益。在近半个世纪的时间里，美国决策者和战略思想界的一个共识，在于必须阻止苏联势力控制更多的地缘政治区域，否则美国的世界地位乃至根本安全将受到致命威胁。历史地来看，第二次世界大战结束以来，美国在非洲的利益一直随着对苏联所构成的真实威胁或想象中建构的威胁波动。相应地，美国的决策者倾向于从地缘政治和全球战略的角度来对美国的对非政策做出抉择。[3]冷战结束后，美国将苏联势力全面推出非洲的战略目标已经达成。苏联因素的消失，极大地“解放”了美国在非利益，老布什政府和克林顿政府先后推出“世界新秩序”与“参与和扩展战略”并据此制定美国的非洲政策。在老布什和克林顿政府时期，美国对非政治工作的重心是推广民主，非洲被进一步推向边缘。但是，在经济上，非洲的经济价值经历了从被漠视到被逐渐发现的过程，这在克林顿第二任期表现得尤为明显。“9·11”事件的爆发，改变了美国政府对国家安全的认识，将恐怖主义定为首要威胁的国家安全战略导致小布什和奥巴马将反恐作为美国非洲政策的第一要务。与此同时，非洲战略价值的上升使得这两位总统在政治、经济和援助等方面推出了一系列重量级举措，在很大程度上改变了自冷战结束至“9·11”事件爆发之前这段时间美国对非洲的相对漠视局面。
节选自:《大国经略非洲研究》
书名：《大国经略非洲研究（上、下册）》
作者：张宏明
出版日期：2019年7月
张宏明，中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、中国非洲研究院研究员，中国亚非学会会长。曾赴塞内加尔“黑非洲基础研究所”进修；在中国驻几内亚使馆和驻贝宁使馆工作。近年来有关非洲国际关系方面的著述有：《中非关系的发展环境与发展思路》、《中国在非洲的国际处境及其演化趋势》、《如何辩证地看待中国在非洲的国际处境》、《中国在非洲利益层次分析》、《中国对非洲战略运筹研究》、《中国在非洲经略大国关系的战略构想》和《非洲地缘政治的历史轨迹、重大重组和发展趋势》等。
本书选择法国、英国、德国、美国、日本以及印度、俄罗斯、巴西8个国家作为“研究对象国”。这些国家多为地区乃至世界大国或强国，它们凭借在非洲的利益存在或力量存在，对非洲事务具有较大的影响力，也因此成为中国在非洲的主要“利益攸关方”，中国“走进非洲”或在非洲活动不可避免地要与它们产生利益交集。
本书所关注和试图解析的问题是：如何妥善处理中国与上述大国在非洲的利益关系，以维系中非关系与国际体系之间的良性互动，减少中国“走进非洲”的国际阻力，进而为中国在非洲活动营造良好的国际氛围。
本书在结构上将每个“研究对象国”辟为一章，每章由三部分构成：第一部分是纵向梳理“研究对象国”对非政策的演化脉络；第二部分是横向展开“研究对象国”与非洲各领域合作的内容、方式和效果；第三部分侧重于中国与“研究对象国”在非洲关系的前瞻性、战略性、对策性研究。
目录
上册
第一章 法国对非洲政策及中法在非洲关系1
第一节 法国对非洲政策的沿革与特点2
一 法国对非洲合作政策孕生的过程3
二 戴高乐时期法国对非洲“合作”政策的运行轨迹9
三 蓬皮杜、德斯坦时期法国对非洲政策的调整21
四 密特朗时期法国对非洲政策的变与不变32
五 希拉克时期法国对非洲政策的新变化51
六 萨科齐时期法国对非洲政策的继承与决裂63
七 奥朗德时期法国对非洲政策的“去特殊化”72
小结80
第二节 法国与非洲合作的领域和效果82
一 法国与非洲国家之间的政治合作83
二 法国与非洲国家之间的经济合作94
三 法国与非洲国家之间的军事合作110
四 法国与非洲国家之间的文化合作120
小结130
第三节 法国对非洲政策走势与中法在非洲关系的前景130
一 法国对非洲的利益需求和欲求131
二 法国对非洲政策的演化趋势141
三 中国与法国在非洲关系的演化148
四 中国与法国在非洲关系前景分析163
五 中国处理与法国在非洲关系的对策建议180
小结190
第二章 英国对非洲政策及中英在非洲关系192
第一节 英国对非洲政策的沿革与特点193
一 二战后至20世纪60年代末的英国对非洲政策193
二 20世纪60年代末至80年代末英国对非洲政策201
三 20世纪90年代初至“9·11”事件时期的英国对非洲政策208
四 “9·11”事件至2010年的英国对非洲政策218
五 2010年以来的英国对非洲政策225
小结233
第二节 英国与非洲合作的领域及效果234
一 英国与非洲国家的政治合作及效果234
二 英国与非洲国家的经济合作及效果239
三 英国与非洲的安全合作及效果261
四 英国与非洲的文化合作及效果271
小结275
第三节 英国对非洲政策的走势与中英在非洲关系的前景276
一 英国对非洲的利益需求及其对非洲政策的基本取向277
二 英国与中国在非洲的利益关系282
三 中国与英国在非洲关系的前景294
小结301
第三章 德国对非洲政策及中德在非洲关系302
第一节 德国对非洲政策的沿革与特点303
一 20世纪上半叶：从殖民强国到对非洲的“真空期”303
二 冷战时期：从强调德国统一到务实合作304
三 20世纪90年代：德国在非洲的战略收缩318
四 21世纪以来的德国对非洲政策321
小结324
第二节 德国与非洲合作的领域与效果325
一 政治与安全领域326
二 经济领域332
三 援助领域337
四 文化领域340
五 气候变化领域342
小结343
第三节 德国对非洲政策走势与中德在非洲关系的前景344
一 德国对非洲的利益需求或欲求345
二 德国对非洲政策的基本取向研判348
三 德国与中国在非洲的利益关系354
四 中国与德国在非洲关系的前景分析358
小结367
下册
第四章 美国对非洲政策及中美在非洲关系369
第一节 美国对非洲政策的历史沿革370
一 杜鲁门政府的对非洲政策（1945～1953年）371
二 艾森豪威尔政府的对非洲政策（1953～1961年）375
三 肯尼迪政府的对非洲政策（1961～1963年）382
四 约翰逊政府的对非洲政策（1963～1969年）390
五 尼克松政府的对非洲政策（1969～1974年）394
六 福特政府的对非洲政策（1974～1977年）400
七 卡特政府的对非洲政策（1977～1981年）405
八 里根政府的对非洲政策（1981～1989年）414
九 老布什政府的对非洲政策（1989～1993年）420
十 克林顿政府的对非洲政策（1993～2001年）427
十一 小布什政府的对非洲政策（2001～2009年）435
十二 奥巴马政府的对非洲政策（2009～2017年）437
小结439
第二节 美国与非洲合作的领域和效果440
一 政治领域441
二 经济领域443
三 援助领域450
四 青年工作领域454
五 军事安全领域456
小结462
第三节 美国对非洲政策走势与中美在非洲关系的前景462
一 美国对非洲政策的发展趋势463
二 美非关系中的“中国因素”467
三 通过国际合作化解同美国在非洲的利益摩擦473
四 美非关系对中非关系的启示480
小结481
第五章 日本对非洲政策及中日在非洲关系482
第一节 日本对非洲政策的沿革与特点482
一 近代日本与非洲关系及日本对非政策的缘起483
二 第二次世界大战结束至20世纪50年代中期日本对非洲政策的孕生485
三 冷战时期意识形态主导与经济并重的日本对非洲政策488
四 “东京非洲发展国际会议”机制的建立与日本对非政策变化及特点498
五 21世纪以来日本对非洲政策的变化及其特点503
小结511
第二节 日本与非洲合作的领域和效果516
一 日本与非洲国家的政治合作516
二 日本与非洲国家的经济合作524
三 日本与非洲国家的军事安全合作542
四 日本与非洲国家的文化合作548
小结550
第三节 日本对非洲政策走势与中日在非洲关系的前景553
一 日本对非洲的利益需求与战略意涵554
二 日本对非洲政策走势分析561
三 日本对非洲政策走势与中日在非洲关系前景566
小结571
第六章 印度对非洲政策及中印在非洲关系575
第一节 印度对非洲政策的沿革与特点576
一 殖民统治时期印度与非洲的联系（1947年之前）576
二 尼赫鲁时期印度对非洲政策（1947～1964年）577
三 英迪拉·甘地和拉吉夫·甘地时期印度对非洲政策（1966～1989年）581
四 拉奥、高达、古杰拉尔、瓦杰帕伊时期印度对非洲政策（1991～2004年）585
五 曼莫汉·辛格时期印度对非洲的合作政策（2004～2014年）587
六 纳伦德拉·莫迪时期印度对非洲的合作政策（2014年5月至今）592
小结597
第二节 印度与非洲合作的领域和效果598
一 印度与非洲的合作领域598
二 印度与非洲合作取得的成效611
小结622
第三节 印度对非洲政策走势与中印在非洲关系的前景622
一 印度在非洲的利益诉求623
二 印度对非洲政策的基本取向629
三 印度与中国在非洲的利益关系636
四 中国与印度在非洲关系的前景分析642
小结652
第七章 巴西对非洲政策及中巴在非洲关系654
第一节 巴西对非洲政策的沿革与特点655
一 殖民统治下的巴西与非洲的交往（16世纪至19世纪早期）655
二 巴西独立后与非洲关系的演化（19世纪早期至20世纪70年代中期）656
三 巴西重新建构与非洲的合作关系（20世纪70年代中期至80年代中期）659
四 巴西对非洲的“战略忽视”政策（20世纪80年代中期至21世纪初期）660
五 巴西积极推动对非洲合作政策（2003～2010年）662
六 巴西对非合作的“延续”和“改变”（2011年1月至2016年8月）666
小结669
第二节 巴西与非洲合作的领域和效果669
一 巴西与非洲的合作领域670
二 巴西与非洲合作的成效677
小结689
第三节 巴西对非洲政策走势与中巴在非洲关系的前景689
一 巴西在非洲的利益欲求690
二 巴西对非洲政策的基本取向研判692
三 巴西与中国在非洲的利益关系703
四 中国与巴西在非洲关系的前景715
小结727
第八章 俄罗斯对非洲政策及中俄在非洲关系729
第一节 俄罗斯对非洲政策的沿革与特点730
一 冷战时期苏联的对非洲政策730
二 冷战后的俄罗斯对非洲政策744
小结755
第二节 俄罗斯与非洲合作的领域和效果755
一 俄罗斯与非洲的合作领域756
二 俄罗斯与非洲相关领域合作取得的成效766
小结779
第三节 俄罗斯对非洲政策走势与中俄在非洲关系的前景780
一 俄罗斯对非洲的利益欲求780
二 俄罗斯对非洲政策的基本取向研判783
三 俄罗斯与中国在非洲的利益关系792
四 中国与俄罗斯在非洲关系的前景分析802
小结812
主要参考文献814
一 中文文献814
二 外文文献827
三 主要参考网站840
索引842