【独家】电信业要做好与美国分割的思想和工作准备

Original 王四新中传人类命运共同体研究院 2020-09-02

美国联邦通讯委员会（FCC）4月24日以国家安全为由，要求4家中资电信服务公司，即中国电信美洲公司（China Telecom Americas）、中国联通美洲公司（China Unicom Americas）、太平洋网络（Pacific Networks）及其子公司ComNet （USA）LLC在30日内说明为何不应吊销其在美业务运营资质的理由。

作为掌控美国电信业生杀大权的美国联邦通讯委员会，发出这样的指令，不只是在美国，怕是在全球范围内都会产生巨大的影响。同样，该影响不限于这几家与中国直接关联的公司，还影响到中国作为一个国家的整体形象。

FCC委员Geoffrey Starks发布核查4家中资电信服务公司的通知

为什么会有这样判断，主要基于如下几个方面的原因：

首先，美国的电信业，尽管这几年受到中国一些公司和某些领域的冲击，在全球范围内来看，仍然在全世界稳坐综合实力的头把交椅。如果再加上军事实力优势、价值观引领和全球治理方案的供给，美国的综合实力就更加突出。在包括美国在内的全球社会都在全力抗击疫情的背景下，美国突然对与中国有关联的这几家公司发出必须在30日内接受审查的通知，显示了美国借疫情重新调整本国甚至是全球基础电信业产业格局的政策用意；借这个时间段发出来，也是让其他公司、国家和地区做前期的调整和重新选边站队。

在华为为代表的中国公司正式进入美国市场的禁入名单，尤其是2018年美国挑起与中国的全面贸易战之前，美国对自己的基础电信业在世界上的领先地位是有充足信心的。美国在各方面的能力也确实处于无人能敌的地位。正因为这种地位优势，美国不仅在全球收割高技术带来的一轮又一轮的产业红利，而且利用这类设施实施对全球目标国家甚至目标领导人的监控，利用社交媒体绑架和利用数据殖民一些国家和地区，尤其是在许多互联网基础设施薄弱和现代化水平较低的国家和地区发动颜色革命。

如今，美国的这种优势地位，尤其是用高科技来从容收割全世界基础电信业情报和产业红利、信息红利的能力正在受到来自中国和像华为这样的跨国公司的挑战。因此，借疫情对与中国有关联的这几家公司进行业务清理和清算，是美国近年来一以贯之的系列政策的重要组成部分，是中国与美国进入全面对抗之后美国借机对美国市场上的中国公司进行修理、清理的整体战略的贯彻，甚至可以将其看作美国试图与中国全面脱钩的尝试。所有在美国的中国公司，都应当对此有清醒的认识，早做布置，不可心存侥幸。在全球范围内与美国有关联业务的中国公司，也包括与中国有关联的其他国家和地区的公司，说不定也会随时面临被清算、被追诉的风险。

其次，作为美国电信业的监管部门，美国联邦通讯委员会有权对美国境内电信领域的所有企业进行合规监管，在美国提供服务、与中国有关的这几家公司当然也不例外。但从联邦通讯委员会对外发布的公告来看，这并不是一次例行公事式的合规审核，审核的目的也不是因为这几家公司在日常的业务当中出现了违规的操作，而是因为这几家公司来自中国或与中国关联。也就是说，如果这几家公司来自其他国家或与中国没有任何关联，本来是不用受到这种审查的，正是因为这几家公司与中国的关系，才需要接受这个特殊的审查。这也等于向外界传达了一个信号：只要是来自中国的公司，至少是电信方面的公司，在美国有业务的，都会面临同样的命运。这与美国对中国电信业巨头华为的制裁，以及近两年贸易战期间美国政府对中国的许多高科技公司进行制裁的理由基本上是相同而相通的，都可以看作美国打击中国高科技企业的总体国家战略的组成部分。

如果还顾忌其所标榜的自由市场、自由竞争和法治理念，美国完全可以走正常的法律程序，用例行的年检、年审或许可证重新发放之机，对这几家与中国有关联的公司进行清理。在全球陷入疫情危机，美国感染和死亡人数都居全球第一且没有任何好转迹象的情况下，美国联邦通讯委员会突然超常规地对在美服务多年的几家电信公司提出审核要求，这充分说明，只要美国政府认为符合美国的国家利益，就可以随便找个借口，以安全为由将在美国正常经营的与中国有关联的公司置于国家安全的炮口之下；说明至少对中国公司来讲，或与中国有关联的公司来说，美国已经不是个能够正常做生意的地方，即使这次能够费尽九牛二虎之力逃过一劫，今后只要还在美国有大量业务，就会面临着随时被清理的命运。

联系到联邦通讯委员会向新闻界发布的稿件中提到了去年该委员会否决的一起案例，也就是以国家安全为由，拒绝中国移动进入美国市场，不难看出，美国对中国电信业的敌视并不是个例，也不是特殊时期的过激反应，而应当是蓄谋已久的系统化安排。由美国主导并由美国主要负责推动的高新技术与中国的脱钩计划，至少在电信业领域，是在步步推进。

FCC发布的针对中资电信企业进行运营资质审查的新闻稿

第三，美国联邦通讯委员会对这几家与中国有关的公司的审核要求，对这几家公司来讲，是带有羞辱性的。对公司的羞辱，表现在联邦通讯委员会命令要求这几家公司交待自己为什么还有资格在美国提供服务。也就是说，这几家公司如果还想在美国做生意，就必须首先向联邦通讯委员会证明自己继续在美国做生意的理由或正当性，同时又因为与中国有牵连，这几家公司必须向联邦通讯委员会撇清自己与中国政府的关系。因为在委员会主任发给新闻界的通稿中已经把中国政府定义为邪恶政府，因此，这几家与中国有关联的公司要想自证明清白，几乎是不可能的。

在这种情况下，对这几家公司来讲，最有可能出现的情况，不限于在美国辛辛苦苦经营而攒下的基业和市场的归零问题，还有一个是否按照美国联邦通讯委员会的要求准备相应材料的问题。准备，肯定劳民伤财，而且还要挖空心思地与中国政府划清界限，不准备的话，等于自动丧失在美国的营运资格。

第四，联邦通讯委员会不仅直接羞辱这几家公司，而且捎带着把中国政府也羞辱一通。当然，是否达到这个效果不得而知，但至少从联邦通讯委员会发给新闻界的通稿来看，这个诉求是明确而直接的。通稿中，联邦通讯委员会提及了美国政府各个部门在各种各样涉及中国的报告中都会用到的一个老的不能再老，但一直被美国政府所用的证据或理由，就是中国政府对信息和新闻的管理。联邦通讯委员会又将这个指责或理由与目前正在流行的全球新冠肺炎疫情联系在一起，声称此次疫情也源自于此，从而导致了病毒在全球的传播，而中国并未承认错误，反而变本加厉地继续通过控制信息流动给自身进行宣传。在这种情况下，联邦通讯委员会加强与中国政权密切关联的电信公司的审查，是明智而且符合美国的国家利益的。

作为美国电信业的主管部门，联邦通讯委员会的主席和会员均为该领域资深的专家学者，在美国疲于应对疫情的情况下，在美国政府可能比平时都需要这几家中国公司提供更好的电信服务来帮助美国政府做好工作的情况下，不顾基本的事实和现实的实际需要，对中国政府横加指责，对这几家与中国关联的公司百般刁难。

在这种情况下，中国必须在全球范围内做好与美国的贸易战随时升级的准备，中国企业和与中国有关联的全球其他国家和地区的企业，也必须做好随时被美国以国家安全为由进行各种羞辱和修理的准备，而要改变这一宿命，就需要尽早布局，尽早完成与美国的切割。刚开始的时候虽然会很痛，但长时间看，随着中美两国对抗的不断升级，这个底限思维是必要的。中国政府已经明确表示要做好长期应对外界环境变化的思想和工作准备。中国的企业，就更要有这方面的思想和工作准备。

作者：王四新，中国传媒大学人类命运共同体研究院副院长

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