IRENA：追踪可持续发展目标 7：能源进展报告（2022 年版）

新冠疫情大流行一直是减缓普遍能源获取进程的关键因素。在全球范围内，仍有 7.33 亿人用不上电，24 亿人仍在使用有害健康和环境的燃料做饭。按照目前的进展速度，到 2030 年将仍有 6.7 亿人无法用上电，比去年预计的还多 1000 万人。

追踪可持续发展目标 7：能源进展报告（2022 年版）

 Tracking SDG 7: The Energy Progress Report 

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2022 年版《追踪可持续发展目标 7：能源进展报告》（ Tracking SDG 7: The Energy Progress Report ）显示，新冠疫情大流行的影响，包括封锁、全球供应链中断、转移财政资源以保持食品和燃料价格可承受的做法，影响了实现可持续发展目标实现的步伐。可持续发展目标 (SDG 7) 提出确保到 2030 年获得可负担得起的、可靠的、可持续及现代能源。但目前这一进展受到阻碍，特别是在最脆弱的国家和在能源获取方面已然落后的国家。在亚洲和非洲，有近 9000 万以前可获得电力供应的人，可能再也无力支付他们的基本能源需求。

过去几个月，俄乌冲突进一步加剧了新冠疫情危机对全球能源的影响，这导致全球石油和天然气市场的不确定性，并导致能源价格的飙升。

非洲仍然是电气化程度最低的区域，有近 5.68 亿人用不上电。撒哈拉以南非洲在全球无电人口中所占的比例，从 2018 年的 71% 跃升至 2020 年的 77%，而其他大多数地区在无法获取电力地区所占的份额有所下降。此外，这一时期全球虽然有 7000 万人获得了清洁烹饪燃料和技术，但这一进展不足以跟上人口增长的步伐，尤其是在撒哈拉以南非洲地区。

国际可再生能源机构（IRENA）总干事Francesco La Camera表示，

 “针对可再生能源的国际公共融资需要加速，尤其是在那些最贫穷、最脆弱的国家。我们未能对那些最需要帮助的人提供支持。距离实现普遍获得负担得起的可持续能源的时间只剩最后的8年，我们需要采取更激进的行动，加速增加国际公共资金流动并以更公平的方式分配它们，让目前仍处落后的 7.33 亿人能够享受到清洁能源带来的好处。”

报告发现，尽管受经济活动和供应链持续中断的影响，可再生能源仍然是新冠肺炎疫情大流行期间增长的唯一能源。虽然如此，可再生能源取得的积极的全球和区域发展趋势，仍然不足以补偿许多落后的最需要电力的国家的需要。国际资金的流动连续第二年下降，2019 年已降至 109 亿美元，进一步加剧了这种下降的情况。

SDG7 的具体目标还包括了能源效率。从 2010 年到 2019 年，全球能源强度的年平均改善幅度约为 1.9%。这远低于实现可持续发展目标 7 目标所需的水平，为了弥补过去的损失，平均改善幅度必须跃升至 3.2%。

2021 年 9 月，联合国能源问题高级别对话将各国政府和利益相关者聚集在一起以加快行动，从而实现不让任何人掉队的可持续能源未来。在此背景下，SDG 7 托管机构——国际能源署 (IEA)、国际可再生能源署 (IRENA)、联合国统计司 (UNSD)、世界银行和世界卫生组织 (WHO)联合发布了该份报告，敦促国际社会和政策制定者维护可持续发展目标 7 的成果，继续致力于为所有人提供负担得起的、可靠的、可持续和现代能源而继续采取行动，并保持战略聚焦于最需要支持的国家。

可持续发展目标 7 的主要亮点

1、获得电力（Access to electricity.）。 全球已用上电的人口比例从 2010 年的 83% 上升到 2020 年的 91%，全球用电人口增加了 13 亿。仍无电可用的人数从 2010 年的 12 亿人下降到 2020 年的 7.33 亿人。然而，近年来电气化的进展速度有所放缓，原因可能是覆盖更偏远和更贫困的未获得电力服务的人口日益复杂，以及前所未有新冠疫情大流行的影响。实现 2030 年发展目标，需要将新的电力连接数量增加到每年 1 亿。按照目前的进展速度，到 2030 年，世界电气化率将将达到 92%。

从 2010 年到 2020 年，全球各地区在电气化方面都取得了持续进展，但差距仍然很大。撒哈拉以南非洲的电力接入率从 2018 年的 46% 上升到 2020 年的 48%，但该地区在全球电力接入赤字中的份额从 2018 年的 71% 上升到 2020 年的 77%，而大多数其他地区，包括中亚和南亚，在接入电力的赤字中所占的份额有所下降。撒哈拉以南非洲占 2020 年仍然无法用上电的总人口（5.68 亿人）的四分之三以上。

2、清洁烹饪（Clean cooking）。2020 年，全球可获得清洁烹饪燃料和技术的人口比例上升至 69%，比上一年增加 3 个百分点。然而，人口增长超过了获取清洁烹饪的人数的增长，特别是在撒哈拉以南非洲地区。因此，十多年来无法获得清洁烹饪的总人数一直相对停滞不前。从 2000 年到 2010 年，这一数字接近 30 亿人，占全球人口的三分之一。到 2020 年，这一数字下降至 24 亿左右。这一增长主要是由于亚洲人口众多的大国在清洁烹饪方面的进步。相比之下，撒哈拉以南非洲的无法采用清洁烹饪技术的人数自 1990 年以来几乎翻了一番，到 2020 年达到约 9.23 亿人。

要实现到 2030 年普遍获得清洁烹饪的可持续发展目标 7 的目标，需要多部门、协调一致的努力。国际社会必须从试图设计和实施清洁家庭能源政策的国家所面临的成功和挑战中吸取教训。

3、可再生能源（Renewables）。确保普遍获得负担得起的、可靠的、可持续和现代能源意味着要加快部署可再生能源用于电力、热力和运输领域。尽管 SDG 7.2 （7.2：大幅提高可再生能源比重）并没有一个量化的目标，但托管机构一致认为，可再生能源在最终能源消费总量 (TFEC， total final energy consumption) 中的份额需要大幅上升。虽然可再生能源消费确实在疫情期间克服了对经济活动的干扰和供应链困难并获得了继续增长。可再生能源产能扩张在 2021 年继续创纪录地上升，但全球和区域大幅增长的数字掩盖了一个事实：即新增产能滞后的国家却是最需要增加电力的国家。此外，商品、能源和航运价格的不断上涨，以及限制性贸易措施，增加了太阳能光伏 (PV) 组件、风电机组和生物燃料的生产和运输成本，为未来的可再生能源项目增加了不确定性。到 2030 年，可再生能源的份额需要达到最终能源消费的 30% 以上，高于 2019 年的 18%，才能在 2050 年实现能源领域的净零排放。实现这一目标需要加强所有部门的政策支持，并实施有效的工具，以进一步调动私人资本，特别是在最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。

4、能源效率（Energy efficiency）。可持续发展目标 7.3 要求与 1990-2010 年相比，将 2010-2030 年全球一次能源强度（即每单位财富所使用的能源量）的年增长率翻一番，达到2.6%。从 2010 年到 2019 年，全球能源强度的年均改善幅度约为 1.9%，远低于目标，而现在年均改善幅度必须达到 3.2%，才能弥补过去十年的损失。如果按照 IEA 提出的 2050 年净零排放情景（Net Zero Emissions by 2050 Scenario）中的设想，到 2050 年全球要实现能源部门的净零排放，这个比率还需要更高——在到2030年前的剩余时间里始终需要超过 4%。对 2020 年的早期估计表明，由于能源密集型活动在经济中的份额增加和能源价格降低，新冠疫情等导致强度改善显著下降。由于更加关注能效政策，特别是在 新冠疫情复苏计划中，2021 年的前景表明将恢复到 1.9% 的能源强度改善率，这只是过去十年的平均改善速率。因此，能源效率政策和投资需要显著扩大，才能实现可持续发展目标 7.3 的目标。

5、国际金融流动（International Financial Flows）。尽管大多数国家存在对可持续发展的巨大需求以及气候变化的紧迫性，但流向发展中国家的国际公共资金流连续第二年减少，2019 年降至 109 亿美元。这一数额比上一年下降了近 24%，并且可能因 2020 年出现的新冠疫情而进一步恶化。总体而言，融资水平仍低于实现可持续发展目标 7 所需的水平，尤其是在最脆弱和最不发达国家和地区。

大多数地区都出现了下降，唯一的例外是大洋洲，那里的国际公共资金流反而增加了 72%。大部分下降主要集中在东亚和东南亚，下降了 66.2%；拉丁美洲和加勒比地区则下降了 29.8%；中亚和南亚地区下降了 24.5%。

尽管私营部门为大多数可再生能源投资提供资金，但公共财政仍然是吸引私人资本的关键，包括为私人投资创造有利环境、开发所需的基础设施以及解决能源转型投资过程感知和实际的风险和障碍。国际公共资金流向那些缺乏财政资源以支持其能源转型的国家，构成了全球能源转型所需的国际合作的很大一部分，这可能使世界更接近实现所有可持续发展目标。

6、用于追踪进度的指标和数据（Indicators and data for tracking progress）。追踪可持续发展目标 7 的全球进展需要高质量、可靠和可比较的数据，以便在全球、区域和国家层面进行可靠和有效的决策。通过国家间和国际合作以及扎实的统计能力，数据质量一直在提高。随着各国为能源供需平衡的综合数据收集建立法律框架和制度安排、实施最终用户调查（例如，家庭、企业等）、并制定质量保证框架等，国家间的数据系统得到了改善。然而，在新冠疫情突袭并扰乱了实现目标 7 的进展速度之后，需要对高质量统计数据进行更多的投资，以熟识我们的立场以及如何重回正轨。这对发展中国家尤其是最不发达国家尤其重要，需提供可靠的国家能源政策和策略以确保不让任何一个国家落后。

这是本报告的第八版，报告以前称为全球追踪框架 (GTF，Global Tracking Framework)。今年的版本由世界银行主持。年度可持续发展目标 7 追踪报告包括全球、区域和国家在四个关键能源目标方面取得的进展：

• 7.1：确保普及电力和清洁烹饪解决方案；

• 7.2：大幅提高可再生能源比重；

• 7.3：能源效率翻番；

• 7.A：加强国际合作以支持清洁和可再生能源。

可在追踪SDG 7 进展官网网站上查找汇总图表信息和其他信息：

https://trackingsdg7.esmap.org/

点击阅读原文下载完整报告：https://irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2022/Jun/SDG7_Tracking_Progress_2022.pdf

报告目录和部分图表：

电力接入情况，颜色越深，接入电力越低

未获得电力国家和地区的人数（单位：百万人）主要是非洲国家，亚洲国家中巴基斯坦、印度、缅甸和朝鲜仍有大量未用上电的人口。

各国家和地区清洁烹饪技术使用的比例

可再生能源占全部最终能源消费的比例变化情况

1990年和2019年按发电技术列出的可再生能源消费和份额变化

发展中国家2000-2020年按技术列出的人均产能，以及特定年份的复合年增长率

1990-2019 年全球一次能源强度及其年度变化

按区域列出的1990年和2019年一次能源强度

2000-2010 年和 2010-2019 年期间按行业划分的能源强度复合年增长率

2000-2019 年为支持清洁能源研发和可再生能源生产而对发展中国家的年度国际公共财政承诺（按可再生能源技术分别列出）

按技术列出的年度承诺份额的变化

2010-2019年，对最不发达国家和非最不发达国家支持清洁能源的年度承诺，蓝色折线为对最不发达国家（LDCs）的份额的变化，最高未超过40%，2019年在持续4年增长后也只有25.2%。

获得电力目标和现状

CWEA

完整报告274页，请点击阅读原文查看报告全文PDF，或关注CWEA公众号，后台回复“2206报告”下载报告PDF和相关资料。

来源：IRENA

https://irena.org/publications/2022/Jun/Tracking-SDG-7-2022

https://irena.org/newsroom/pressreleases/2022/Jun/COVID-19-Slows-Progress-Towards-Universal-Energy-Access

https://irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2022/Jun/SDG7_Tracking_Progress_2022.pdf

编译：风能专委会CWEA公众号

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