9月14日，美国众议院能源和商务委员会（House Energy and Commerce Committee）批准了1500亿美元（约合人民币9707亿元）的“清洁电力绩效计划”（Clean Electricity Performance Program），其前身为“清洁电力支付计划”（Clean Electricity Payment Program）。该计划要求供电商将供电中清洁电力的占比逐年提高4%。这里的清洁电力，指的是每兆瓦时电力的排放量不超过0.1吨二氧化碳当量。这个标准非常严格，意味着风电、太阳能发电和水电等都符合要求，但煤电、天然气发电分别需要实现约90%和80%的碳捕获和封存才能符合标准。达到这一目标的供电商将获得由美国能源部（Department of Energy）提供的约150美元/兆瓦时（约合人民币969.8元/兆瓦时）奖励。同时，为了让电费在可再生能源占比大幅提升期间能够保持相对稳定，这部分奖金被要求用于维持发电成本或用于可再生能源的投资。没有达到目标的供电商则必须对其未满4%的部分支付40美元/兆瓦时的罚款。不过专家的计算模型推算显示，供电商完成4%的年度增量目标不存在任何问题，给出惩罚措施只是为了保证清洁电力绩效计划的完整性。4%的年度增长率仅是最低要求。这个计划是美国民主党绿色可持续发展计划的核心内容，其与联邦税收抵免和其他计划相结合，将使美国有望在2030年实现使可再生能源电力占比达到甚至超过80%的目标。达成这一目标，美国电力部门整体二氧化碳排放量将比2005年的最高点下降80%以上，二氧化硫和氮氧化物的排放量比常规运营模式分别降低88%~98%、71%~91%。除了推动气候目标的达成外，据由长青行动（Evergreen Action）组织和自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）委托的分析集团（Analysis Group）发布的报告显示，到2031年，清洁电力绩效计划将创造770万个新的就业机会，为美国经济增长贡献超过9070亿美元，增加超过1540亿美元的税收。不过这个报告是在民主党公布计划细节之前完成的，具体结果如何还要看计划执行情况。然而，部分专家担心该计划可能会限制可再生能源的发展。塔夫茨大学（Tufts University）的经济学副教授史蒂夫·奇卡拉（Steve Cicala）在社交平台上发文称，供电商有可能通过购买可再生能源证书，既不用完成4%的增量目标，又能够避免罚款。这样，整个清洁电力绩效计划就完全失去了作用。对于大众的担心，民主党人已经承诺通过预算和解程序（budget reconciliation procedure）决定法案内容，与清洁电力绩效计划结合，保证气候目标的实现。9月15日，众议院筹款委员会（House Ways & Means Committee）投票通过了一揽子税收抵免法案文本，以推进现有的可再生能源激励措施。最重要的内容是将现有的对可再生能源的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）两大政策进行拓展。第一是期限的延长。现有的生产税收抵免和投资税收抵免政策将按全值拓展10年，这将为风电和太阳能发电项目开发商和投资人提供项目长期规划的稳定预期。第二是提高选择的灵活性。太阳能发电设备今后将不仅局限于投资税收抵免，开发商也可以选择生产税收抵免。据估计，仅凭借提高选择的灵活性这一项措施，到2031年，碳排放量就有可能减少一半多。此外，有纳税义务的符合条件的开发商可以跳过复杂的手续，直接将税收抵免金额货币化。第三是扩大获得抵免资格的技术范围。除现有支持技术，比如风电，太阳能发电外，储能、输电以及核反应堆技术也将被纳入税收抵免额范围之内。具体来说，大家的共识是为了适应可再生能源发电的高渗透率和过渡到净零排放经济所需的终端用途广泛电气化，必须通过增加电力存储和传输容量来升级电网。此前，储能只是作为太阳能发电项目的一部分而获得抵免，如今独立的储能技术就可获得投资税收抵免。建设和融资难度大的输电线路也有资格获得投资税收抵免。美国可再生能源委员会称，将输电线路纳入税收抵免范围可吸引超过150亿美元的投资，并创造6.5万个工作岗位，预计能为80%的低收入美国家庭节省共计23亿美元的电费。将核反应堆纳入范围则是为了保证这种低排放发电设备不“掉线”。目前，核能发电占美国全部清洁电力的一半以上，而退役的核电站常常被化石燃料电站取代，这不是人们愿意看到的。上述措施能保障美国的可再生能源增长形成一个良性循环，开发商最大程度地拿到税收抵免的全部好处，获得开发新项目所需的资金，开发新项目为美国创造更多就业机会，人人都能从发展中获利。针对轻型汽车，立法者投票通过取消每个汽车制造商的上限，使现阶段规定的7500美元的电动汽车购买信贷得到更广泛的使用。对于在美国工厂生产且使用美国劳动力生产的车辆和至少由50%美国国内零部件组成的车辆，可获得额外的奖励，即信贷可达到1.25万美元。信贷资格是根据车辆购买价格和车辆类型进行经济状况调查而确定的。针对中重型卡车，建立新的商用车信用额度，最高可覆盖整车成本的30%。针对充电基础设施，扩展了替代燃料汽车加油财产信贷（alternative fuel vehicle refueling property credit），以涵盖高达10万美元的非商业充电端口，以及对符合条件的商业端口额外支付20%的补助。针对二手电动汽车，为购买二手电动汽车建立了新的可退还信用额度。基本信用额度为1250美元，电池容量额外奖励高达2500美元。当然，政策也并不完美。除了没有为住宅屋顶太阳能发电设施提供更有力的激励措施外，立法者还忽略了取消国内化石燃料生产补贴的条款。有关机构称，如果此次立法能包含这些措施，将多产生350亿美元的收入用于资助整个气候计划。更严重的是，继续补贴化石燃料的生产从根本上与拜登政府和民众积极采取行动以避免气候变化的既定目标背道而驰，可能为美国的减排计划埋下隐患。CWEA
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参考链接：
https://www.evergreenaction.com/press/new-analysis-finds-cepp-would-expand-workforce-by-nearly-8-million-jobs-over-the-next-decade
https://www.nrdc.org/media/2021/210909
https://www.evergreenaction.com/policy-hub/The-CEPP-Delivers-Massive-Job-Creation-and-Economic-Growth.pdf
https://www.analysisgroup.com/globalassets/insights/publishing/2021-Economic-Impact-of-a-Clean-Electricity-Payment-Program.pdf
https://cleanenergyfutures.syr.edu/wp-content/uploads/2021/07/CEF-80x30-CES-Report_Final_July_15_21.pdf
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