碳中和报告 |《G20国家碳中和政策评估报告》

彭博新能源财经（BNEF）发布的《G20国家碳中和政策评估报告》，以计分板的形式，汇总和评估了全球进入《巴黎协定》第二个五年后各个国家“碳中和”政策的发展情况。

《G20国家碳中和政策评估报告》

报告发现，二十国集团（G20）国家在刺激气候行动政策方面，可分为4大集团，德国、法国、韩国、英国和日本位居第一集团。排放大国中国和美国的净零政策表现排在第二集团，至少在一个领域拥有强有力的脱碳政策，最常见的是电力领域，但美国在化石燃料脱碳和中国在交通领域的电动化脱碳方面排名第一。

5年前的巴黎，各国政府同意到本世纪末将全球平均气温增幅控制在2摄氏度以下，并努力将气候变暖控制在1.5摄氏度。在过去的两年里，承诺实现净零排放的政府数量激增。目前，许多国家的政府已经开始实施具体的政策措施来实现这些目标——有些取得了成功，有些则不那么成功。有鉴于此，BNEF发布的综述报告，概述了对二十国集团（G20）国家刺激气候行动政策的评估，突出了各国所取得的成就，并指出了需要改进的地方。

该报告是BNEF发布的完整的“碳中和政策汇总”报告的一个摘要综述版本。读者可通过BNEF官网来访问G20经济体碳中和相关政策的更详细的评估和基础数据库。 

  •报告涵盖了19个国家，首先根据122个定性和定量的指标来评分，这些指标包括已经实施的政策数量和类型，包括美国和加拿大的州一级政府，以及欧盟的政策以及欧盟成员国的具体政策。

  •然后，对每个国家从六个领域（包括电力，低碳燃料和碳捕集与封存，运输，建筑，工业和循环经济）政策的“稳健性”进行评估。包括评估流程的透明性和可预测性、政策组合的完整性、具体气候雄心和可实现性、对国家气候目标的影响和贡献等。

  •另外，还有一些完全量化的指标可用于评估一个国家政策体系的有效性等，如电动汽车（EV）或热泵的销售数据，以及可再生能源在该国总发电量中的比例等。  

  •德国、法国、韩国、英国和日本位居前列，这些国家已采取更强有力的具体措施以实现气候雄心。并且这些国家政府的决策过程相对透明且可预测。这些国家的气候目标，类似于增加可再生能源建筑或电动汽车（EV）的销量等，已开始产生可衡量的影响。

  •这几个国家的平均得分为67分，有利于推动可再生能源和灵活性资源（如电池储能）等的发展。此外，这些国家已开始采取着力减少电力部门以外的排放，特别是交通运输和/或循环经济。这也很重要，因为所有五个国家都制定了2050年的净零排放目标，其目标已通过立法或将于这两年通过。

  •这些国家的政策制定者，往往能考虑到供需双方，引入胡萝卜加大棒的政策，同时加强相关基础设施的建设。这几个国家都已对温室气体排放或化石燃料消耗征税，尽管在这方面的政策还尚不完善。

  •尚没有国家在所有的行业和领域都能打满分，一般在工业和建筑业中得分最低。因此，如果各国政府希望实现其气候目标，降低排放，迫切需要考虑如何更好地解决这些弱点。

  • 紧随其后的五个国家，包括：意大利、加拿大、中国、美国和澳大利亚。这5个国家，在至少一个领域拥有强有力的脱碳政策。最常见的是电力领域的脱碳政策，但有两个国家在其他经济领域排名第一：美国在化石燃料脱碳方面名列第一，而中国在运输方面排名占优（与法国和德国并列第一）。

  •但是，这5个政府的政策组合平均分只有50分，这意味着这几个国家的脱碳政策尚不完整，在某些领域还需要加大力气促进脱碳。或者，他们在向某些领域提供的政策支持方面可能还存在缺口。

  •第11-15名为印度、墨西哥、巴西、南非和土耳其，他们平均分38分。这些国家在脱碳政策的数量和质量上都明显不够。在电力行业以外的情况尤其明显，比如工业和循环经济方面。

  •15-20名的国家包括：阿根廷、印度尼西亚、沙特阿拉伯和俄罗斯。这些国家在脱碳政策方面，还有很大的改进空间。平均分数只有28分，这也反映出这些国家虽然尽了最大努力，仍缺乏有效的措施。，这是因为这些国家的政策，常常因拖延或过分严格的参与规则而受阻。这几个国家在交通运输、工业和建筑行业的脱碳方面几乎没有采取任何行动。  

报告提供了如下10个经验教训并做了详细说明：

1、总体目标应雄心勃勃，但切合实际

2、目标必须与具体的后续政策配对

3、政策必须针对其寻求支持的技术的成熟度而量身定制

4、整个行业脱碳需要混合多种政策

5、真正的脱碳意味着需要从现在开始立即放弃化石燃料补贴

6、如果胡萝卜政策还不够有效，则可能需要添加棍棒方法

7、更为广泛的决策环境至关重要

8、没有哪个领域能独善其身——最好能联合起来

9、脱碳需要基础设施的扩展

10、需要训练有素的人力资源 

报告共31页，目录如上图。分四个章节。

2020年和2021年设置了净零排放目标的国家的类型和数量变化

https://www.bnef.com/insights/25421

企业碳中和目标设定情况（来源：BNEF）

G20国家碳排放目标情况

G20国家提供的年度化石燃料补贴情况

全球排放有碳定价的比例情况。

参考：图说 | 世界银行：已实施碳定价机制地区的碳价

欧洲碳配额价格，西北欧碳燃料转换价格

BCG报告 | 欧盟碳边境税将对世界贸易带来重大影响

欧盟碳边境调节税和拜登的清洁能源计划：对发展中国家的双重威胁

《巴黎协定》和《国家自主贡献》（NDC）并不涵盖国际航空和航运产生的排放，即从一个管辖区出发而到达另一个管辖区的旅程说产生的排放。相反，各参与方选择通过国际民用航空组织（ICAO）和国际海事组织（IMO）来减少这些国际排放。这一点很重要，因为这样的旅程可能占航空或航运部门总排放量和最终能源消耗的很大一部分（图17）。例如，在欧盟内部，“区域内”旅行产生的温室气体排放量（包括从欧盟出发和到达所产生的排放量）仅占欧盟2018年运输总排放量的38％。因此，其余部分被作为“国际”部分说分类，因此不被包括在欧盟的国家自主贡献数据中。

各地区和国家航空业碳排放比例增长情况

下面列出的是在BNEF G20国家零碳政策记分牌（G20 Zero-Carbon Policy Scoreboard ）中按领域列出的国家和地区政策得分情况。

电力领域，欧洲国家得分高。

化石燃料脱碳方面，美国、德国、法国、巴西、韩国领先

交通运输方面，法国、德国和中国并列第一，80%

建筑业方面，德国、日本、法国领先。

工业脱碳方面，德国、英国、法国和韩国以及中国、加拿大等国家领先

循环经济方面，韩国、日本、法国、英国、意大利和德国领先

2020年报告的主要发现

IPCC温升1.5°C报告下载

China Nationally Determined Contribution (NDC)

and Domestic 14th Power Five-Year-Plan (FYP)

卓尔德环境研究与咨询中心

能源和清洁空气研究中心

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