【政治简报】印度政治简报 · 第31期

【抗疫外交】疫情倒逼印度医疗用品制造业发展，在实现自给自足基础上增加出口，展现“印度制造”实力

截至8月15日，印度新冠肺炎累计确诊2526192例，死亡49036例，累计确诊人数居世界第三、新增确诊人数居世界第一。随着印度“自力更生”战略深入推进，疫情倒逼其国内医疗用品行业实现跨越式发展。在印卫生、纺织、制药部门，工业和内部贸易促进部，国防研究与发展组织等机构的共同努力下，印度防护服、口罩等医用物资已实现自给自足。2020年3月至8月，中央政府向各邦调拨防护服1260万套，印度各邦政府共计采购1400万套。此外，印度卫生部还表示，印度已在全球医疗设备出口市场上占有一席之地。自印度外贸总局（the Director General of Foreign Trade, DGFT）7月允许医疗用品出口以来，印度7月向美国、英国、阿联酋、塞内加尔和斯洛文尼亚等国出口230万套个人防护服，初步展现“印度制造”实力。

——摘编自《the Hindu》、《经济时报》

【中印关系】中印边界谈判陷入僵局，边境对峙或面临长期化趋势，印战略界呼吁政府对华采取更强硬措施

综合媒体报道，由于中印在班公湖区域撤军问题上分歧明显，双方第五轮军长级会谈未见进展。印度陆军声称边界实控线不可谈判，要求中国军队将现状恢复至2020年4月时的状态，中方未对此作出回应。印国防参谋长拉瓦特上将8月10日表示，中印边境对峙面临长期化趋势，印部队已做好冬季长期对峙准备。在边境谈判进展缓慢的背景下，印度部分军方人士和政策分析人士不满印政府谨慎做法，认为边境对峙长期化将限制印度军事选择，致使印度丧失部分边境地区控制权，同时经济抵制也使印度社会严重承压。为此，相关人士呼吁莫迪政府对华采取强硬态度，可效仿美国关闭中国驻印使领馆等对华政治制裁手段。与此同时，就加强印太四方安全对话以制衡中国的议题，印内部存在分歧。前印度驻缅大使拉吉夫·帕提亚作为支持一方表示，美、日、印、澳无意形成正式军事联盟，安全对话无损印度战略自主，亦可实现对华“软制衡”。以印度政策研究中心战略研究教授切拉尼为代表的反对派则认为，美国无意就中印边界领土问题对华采取军事行动，印太四方安全对话无益于印安全利益。

——综合摘编自《印度斯坦时报》、《南华早报》、CNBC

【高层表态】莫迪发表独立日演说，提及克区现状、边境冲突、周边外交议题，强调坚持“邻国优先”战略

8月15日，印总理莫迪于德里红堡发表印度独立74周年纪念日演说，强调“自力更生”、 “印度制造”计划，并谈及克区现状、边境冲突及周边外交等议题。克区问题方面，莫迪表示，印控克什米尔地区已取得长足发展，未来将类似锡金一样成为印度“民族国家”的有机组成部分。边境冲突方面，莫迪强调印度边境地区的领土主权神圣不可侵犯，印度士兵将对恐怖主义和扩张主义在印巴控制线、中印实控线上做出的任何挑战印度主权行为予以必要回击，，而相关举措也将得到国际社会支持。外交政策方面，莫迪指出，邻国不仅包括与印度接壤的国家，还包括与印度具有共同情感和价值观的国家。未来印度将继续坚持“邻国优先”战略，进一步拓展同东盟国家友好关系。国大党发言人表示，莫迪此次演讲未点名批评中国，也未能说明中印边境冲突的反制措施，总体令人失望。

——综合摘编自《印度斯坦时报》、NDTV

【政治话语】印政府首脑、国家元首推动“民主”、“自力更生”、“国家尊严”等词成为当前首要政治话语

近期，印度总统科温德、总理莫迪先后发表全国性演说，反映重要政治话语变动。一是“民主”。“民主”理念增强无疑是印度独立以来社会“政治化”持续加深的结果。二人演说均提及民主选举制度是印度最引以为豪的成就之一，但印人党方面解释具有明显“多数主义”特征，即仅以选举等“程序”界定民主，国家全体必须服从经民主制度达成的“公意”。国大党等反对党则更强调社会和谐，如国大党主席索尼娅·甘地在莫迪独立日演说后称印人党散布仇恨和分裂，破坏印度民主制度。二是“自力更生”。该词在印度是当之无愧的“热词”，也是本次莫迪演讲的主题。印人党中央描绘的“自力更生”具有经济自由主义特征，例如莫迪在演说中强调经济改革、吸引外资，尽管“印度制造”目标尚未实现，也要强调向“印度为世界制造”（Make for World）转型。“自力更生”理念根植于印度独立运动中，反映1989年印经济改革以来的社会变迁。本简报认为，该理念尤其反映在国际竞争中处于不利地位的印度国内群体的愿望，而该群体恐难以接受莫迪对于“自力更生”的解释。近日，国民志愿服务团下属工会组织印度工人联盟（Bharatiya Mazdoor Sangh）已向政府提出保护小微企业和手工业者就业的建议，例如限制大资本涉足棉纺织等工业部门。与此同时，莫迪演讲中“允许农民自由出售农产品”的观点引发了哈里亚纳邦农民的普遍不安。在邦政府拒绝其“农产品最低保护价格”法案倡议后，哈邦农民已发起大规模示威。三是国家尊严。这一话语使外交问题在印高度政治化，在印内政舞台上掀起兴起“比比谁对中国更强硬”表态竞赛。莫迪演讲后，国大党中央及其领导人拉胡尔先后质问莫迪为何不敢“公开提及中国”，并批评其“懦弱”。

——本简报评论

【奠基仪式】莫迪出席罗摩神庙奠基仪式，各方不同反应揭示印政治社会复杂性及莫迪政权相对多数主义特点

印总理莫迪于8月5日出席于阿约提亚举行的罗摩神庙奠基仪式（Bhoomi Poojan），印各方对此持不同反应。印人党方面一边倒吹捧莫迪。当天与莫迪一同出席仪式的北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特称，最高法通过对建庙有利判决，寺庙之争“和平解决”，皆归功于莫迪。印人党母体组织国民志愿服务团方面则更为强调罗摩神庙对于印度“文化复兴”的意义。其他印地语邦回应也较为积极，在印地语群体比其他地区和少数族裔回应明显更加积极。如国大党拉胡尔、普里扬卡，以及拉贾斯坦邦、切蒂斯格尔邦的首席部长都从“罗摩代表着国家统一、兄弟情谊以及文化和谐”的角度出发，对奠基仪式表示祝贺，显示出印人党长期政治宣传对印地语区政治生态的深刻影响。非印地语邦方面，尤其是非印人党执政邦反应平淡，西孟加拉邦首席部长玛玛塔·班纳吉更以防控疫情为由，逮捕试图组织庆祝活动的印人党党工。少数族裔方面对建庙活动不甚热心，靠达利特（不可接触者，所谓“贱民”）运动起家的大众社会党（BSP）主席玛雅瓦蒂仅表示，建庙终结某些政党长期操纵的政治议题是一件好事。穆斯林群体则对建庙深感不安。全印穆斯林联盟（AIMIM）主席奥瓦西表示，莫迪出席奠基仪式是在宗教问题上“站队”，违背其宪法誓言，破坏了世俗主义传统。本简报认为，建庙事件各方回应表明，莫迪政府虽然强势，但其根本上依旧属于相对多数主义的政权。

 ——摘编自《印度斯坦时报》《印度快报》

【克区周年】印控克区“自治地位被废除”满一周年，但由于缺乏投入，区内政治、社会、经济生活远未恢复

8月5日，印控克什米尔地区（印控克区）“自治地位被废除”满一周年，而该地区政治、社会、经济生活远未恢复正常。政治方面，克区本土几乎全部政治和社会组织领导人、知名媒体人士尚处于居家软禁状态。社会方面，山谷区等地仍全面戒严，首府斯利那加成为全球部署最多铁丝网和路障的城市之一。目前印控克区只有2G网络服务，4G网络服务远未全面恢复。经济方面，克区商业团体因强力封锁损失惨重，政府承诺的“大发展”遥遥无期。8月14日，印控克区工商联合会发表声明，强烈抨击印政府克区政策，指出长期戒严严重损害地区经济。在此背景下，印中央政府对印控克区似乎持“低投入”态度，阻滞问题解决。例如，在任命“克什米尔与查谟中央直辖区”总督方面，新德里第一年选择了与莫迪关系颇近、以职业文官出身的钱德拉·马尔木。此人深居简出，基本仅执行中央政府指示，据悉与当地文官系统关系恶劣。日前，第二任总督马诺·辛哈走马上任，此人曾任铁道部国务部长（副部长），在2019年人民院选举中失去北方邦席位，或非一线政治人物。在8月15日的印度独立日演说中，莫迪承诺将在“划定边界”后恢复克区民主选举并承诺实现大发展。本简报认为，过去一年以来，印政府废除印控克区“自治地位”后，明显缺乏有效政策跟进和持续投入。印控克区现状如同沸腾的大锅，疫情冲击与强力封锁则相当于在锅上扣盖，其中仍蕴含且持续累积多重矛盾。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【妇女权益】印最高法院判决印度教家族内男女享有同等共同继承权，该判例对城乡印度教社区产生重大影响

8月11日，印度最高法院就《印度教继承法》2005年修正案做出判决，要求印度教不可分割家族（Hindu Undivided Family, HUF）中，共同继承权男女平等。这一裁决改变了1956年《印度教继承法》中印度教家庭共同财产（coparcenary property）的概念，即共同财产一般由家族男性管理支配，女性不具有继承权。最高法院指出，由于共同继承权是女性与生俱来的权利，在家族财产分割时，女儿无需以父亲或祖父在世为条件成为共同继承人。此外，该修正案具有普遍的法律回溯性。专家指出，由于裁决具有回溯性，印度教社区将面临较大影响，其中涉及农村地区大量家族农田分割与管理问题，以及城市地区家庭所有制企业财产分割问题及女性参与经营管理新现象。

——综合摘编自《印度教徒报》、The Wire网站

【印度制造】为提高国防自给水平，印国防部宣布禁止进口101种武器装备，外资公司不得参与大型国防项目

8月9日，印度国防部长拉杰纳特·辛格宣布，为促进印度本土国防工业发展，加快印度国防独立自主能力，印度将逐步禁止101种武器装备进口。同时，外资公司不得参与20亿卢比以上国防项目。辛格称，2020-21财年价值约合5200亿卢比国防装备将购自印度本土企业。政府目标为实现印度年度国防工业周转率250亿美元，年出口50亿美元。禁止进口的国防装备种类众多，包括火炮、突击步枪、轻型护卫舰、声纳系统、运输机、轻型武装直升机（LCH）、雷达和轮式装甲战斗车辆（AFV）等等。禁令自2020年起至2024年逐渐生效。禁令包含诸多具体项目，如限制进口特定倍径的155毫米榴弹炮，这也意味着印度仍能进口其他规格的同类型武器。同时，航空武器平台禁令未涉及喷气式战斗机、大型无人机和其他高端军用飞机。辛格指出，这一禁令是实现莫迪总理“印度制造”与“自力更生”（Atmanirbhar Bharat）的重要一步。

——综合摘编自《福布斯》杂志、《印度教徒报》

【疫情形势】疫情形势仍严峻，政府加速推进大型检测中心建设，拟投资300亿卢比建立药品研发生产基地

8月15日，印度单日新增57381例新冠肺炎确诊病例，累计确诊病例超250万例，仅次于美国和巴西。在此背景下，印总理莫迪8月10日与受灾最严重十邦的首席部长通电话，强调现阶段重中之重在于增强疫情严重地区测试能力。目前，印度每日新冠肺炎病毒测试能力达到75万人次，印度科学与工业研究委员会（Council of Scientific and Industrial Research, CSIR）正在加紧开发大型测试中心，通过使用下一代基因测序仪器（Next Generation Sequencing Machines, NGS）增强测试速度和准确性。随着生产恢复，印度个人防护装备（PPE）生产开始出现盈余，7月份出口230万套至美国、英国、阿联酋等国家。同时，为了推进印度医药业总体发展，印政府颁布新的药品研发政策，并将建立三个大型药品研发生产基地，分别投资100亿卢比。

——综合摘编自《印度时报》、《印度快报》和《印度教徒报》

【对华贸易】印度社会抵制中国商品呼声不断，中印贸易遭受冲击，但短期内印度医疗产业难与中国商品脱钩

受新冠肺炎疫情和中印边界冲突影响，印度国内反华情绪不断高涨，主要表现之一是社会各界呼吁抵制中国商品。近日，全印商人联合会（CAIT）为纪念“退出印度运动”78周年组织“中国退出印度”活动，在全印600余个城市举行抗议，要求中资企业退出印度。为回应民众诉求，印政府已制定政策，收紧中国商品进口审查。据统计，2020年1月以来，中印贸易总额下降18.6%，中国对印出口额下降24.7%。中国智能手机在印度市场占有率从2020年3月的81%下降到6月的72%。据悉，印政府还将要求20个行业内进口企业提交额外申请，严格审查包括电视、玩具、纺织品、空调、皮革、汽车零件等商品，以鼓励本土化制造。虽然印度在制造业方面持续打压中国商品，但在医疗产业方面短期内难与中国商品脱钩。据印度医学研究理事会（ICMR）统计，印度目前三分之一的检测试剂盒来自中资企业。国内医疗器械公司新冠病毒检测试剂盒产量仅能满足全印25%-30%的需求。印度药品管理总局（DGCI）消息人士则表示，印度从未表态要停止从中国进口医疗设备。评论认为，阻碍印度医疗器械“自力更生”的关键不在于创新，而在于印度是否能有效提升本国产能。

——综合摘编自《金融快报》、《今日印度》

【新闻自由】印控克区仍然处于印政府高压管制之下，区内媒体从业者面临多重管制，新闻自由遭受严重挑战

取消印控克区自治权后，印政府于2019年8月15日以维护国家安全为由，切断当地互联网和电信网络，使该地区与外界失联。长期电信和互联网封锁对当地新闻媒体环境已造成恶劣影响，印度新闻自由指数在世界排名中下降两位至142名。尽管印政府设立了媒体中心，但为管控当地舆论，仍对新闻工作采取多种限制。一是限制上网设备。媒体中心内仅设四台电脑供相关人员上网，为发稿或采集信息，记者通常需排队数小时。二是限制使用时间。媒体中心内每台电脑使用时间被限定在15分钟以内，引发当地新闻工作者强烈不满。三是限制报道内容。新闻报道经政府严格审查，如存在不利于中央政府言论将被撤稿，严重情况下撰稿人还将遭到警察盘问甚至逮捕，极大压制了记者群体报道自由。四是限制媒体经费，政府通过经费控制手段逼迫当地媒体服从命令。一名当地编辑称，现在只能报道政府所要求的内容，那些为了公众利益而开展新闻工作的日子已经一去不复返了。当地读者称，包括《大克什米尔》、《每日太阳报》等主流大报在遭遇长达一年的互联网封锁后已面目全非，版面大幅缩减，无评论分析或调查性报道。克什米尔新闻界已沦为府宣传工具。

——摘编自美国有线电视新闻网

【性别歧视】印度妇女劳动参与率持续下降，疫情加剧劳动力市场性别歧视，政府保障妇女权益政策适得其反

印度妇女劳动参与率持续下降，2019年参与率为20.5%，较1990年下降10个百分点。从世界排名来看，印度妇女劳动参与率仅仅略高于中东地区的也门、约旦、伊朗、叙利亚等国，在南亚地区排名最末，甚至在巴基斯坦和阿富汗之后。与此同时，印度男性劳动参与率则高达70.8%。尽管印度经济持续发展，妇女教育水平不断提升、生育率连续下降，但女性劳动参与率却始终未有改善。目前，印度失业潮和疫情冲击使妇女参与劳动的前景进一步恶化。自3月份政府实施封锁以来，女性失业问题远较男性严重，印度妇女失业率激增至18%。印度社会对女性的刻板印象，以及传统家庭分工可能是重要原因。例如。90%以上的未就业女性表示，家务是其主要工作，平均每天要从事6小时以上的家务劳动。印度《政治经济周刊》调查显示，40%至60%的印度人认为，在丈夫收入尚可的情况下，已婚女性不外出工作是体面的表现。此外，研究人员发现，在女性中，受教育程度最高和完全未受教育的女性劳动参与率较高，而处于中间位置的女性则未受到劳动力市场青睐，反映出市场对专业化人才和低端劳动力的高需求。此前，印政府曾出台多项政策，包括延长12周产假至26周，将女性工作时间限定在早6点至晚7点以确保其更好地照顾家庭等。然而，分析人士指出，此类政策事实上加剧企业雇佣焦虑，反而进一步限制了女性择业空间。

——摘编自《外交官》