人口负增长时期如何实现经济增长？

近年来，我国出生人口持续快速下降，人口规模很快进入转折期，预计2022年出现人口负增长。人口负增长是人口发展的必然趋势，也是人类历史上经历很少的人口现象。进入人口负增长时期，经济是否能够实现持续增长？将会受到什么影响？以及如何实现持续增长？ 

一、国际经验：人口负增长与经济增长能够并存。

纵观全世界，已经有少部分国家进入了人口负增长时代。我们观察了20世纪90年代以来13个国家人口负增长和经济增长事实。这些国家正在经历不同程度的人口负增长态势，有些国家形成了稳定且加速的负增长态势。分析发现：

一是在经历人口负增长时经济依然保持增长，总体表现出经济发展水平高而经济增长率低。对于高收入国家的日本、意大利，经济增长率在1%左右；低收入国家的乌克兰、波黑等超过3%，匈牙利、罗马尼亚甚至达到5%。人口负增长并非经济衰退的决定性因素，人口负增长与经济增长是能够并存的。

二是有些国家是先出现人口负增长，而后进入高收入国家行列。比如匈牙利、罗马尼亚、波兰。我国正处在跨越中等偏上收入阶段，国际经验表明，人口负增长并不会阻止我国迈入高收入国家行列。

二、影响分析：人口负增长通过需求侧和供给侧作用经济增长。

人口作为经济社会发展基础的要素，既是消费的主体，又是生产的主体，通过需求侧、供给侧共同作用于经济增长。

从需求侧看，一方面，人口负增长意味着消费的群体规模减少，对食物、住房等基本需求带来“下降效应”。另一方面，随着消费能力提升、消费结构变化，社会消费需求产生“增长效应”。当增长效应超过下降效应时，总消费需求便不会下降。短期内，人口负增长平缓变动，经济需求依然会不断增长。

从供给侧看，人口负增长并不直接作用于经济产出，而是通过劳动力供给，以及劳动力与资本投入、技术进步等其他要素的相互作用来影响经济产出。虽然人口负增长时期劳动力供给下降，但经济对劳动力需求也会下降，同时资本投入、科技创新、要素配置改革等形成替代，经济生产能力依然会继续提升。从人口负增长后经济仍实现增长的国际事实来看，经济增长更加依靠劳动力质量提高、科技创新、要素配置等新动能。

综合来看，短期内，人口负增长的经济影响是温和的；但长远看，人口负增长对经济增长会产生冲击，对经济系统的抗风险能力产生影响，这需要有足够的技术进步、人力资本积累和劳动生产效率提升来应对不利影响。

三、政策建议：抓住人口负增长时期的有利因素，抑制不利影响。

一是贯彻落实新发展理念，改变以往发展理念和模式的理论和政策选择。放弃简单地以人口多少判断经济社会发展前景的惯性思维，辩证看待人口负增长长期性所带来的机遇和挑战。

二是畅通国内国际双循环，促进经济系统中的生产、分配、流通、消费有序发展。实施扩大内需战略、培育完整内需体系，重点推动城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，扩大中等收入群体，促进基本公共服务均等化，实现消费结构升级和繁荣消费市场。

三是提高要素配置效率，推动人力资本积累和科技创新。实施就业优先战略，稳定劳动参与率，减少劳动力快速下降带来的不利影响。加快转变经济发展方式，持续推动劳动力自由迁移流动、金融资本、科技、产业、贸易等制度改革，提高劳动生产率和要素配置效率，培育和壮大经济新动能。

四是利用巨大人口规模优势，以及区域人口发展差异带来的机遇。在数字经济、共享经济发展浪潮下，发挥巨大人口规模的重要优势，实现经济稳定和自立自强。立足自身基础和优势，推动人口负增长地区和城市转型发展，为科技、产业、生态等谋求发展新空间。

作者：刘厚莲，中国人口与发展研究中心副研究员

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