春雷破晓，更新聚力——市规划自然资源委召开《北京市城市更新条例》规划土地政策解读培训会

导 读

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是施行《北京市城市更新条例》（以下简称《条例》）的起步之年，值此《条例》实施之际，3月15日，市规划自然资源委召开《条例》规划土地政策解读培训会，市规划自然资源委党组成员、总规划师石晓冬参加会议并对今后工作提出要求。

本次会议重点面向推进城市更新项目落地实施的一线同志，就2023年城市更新工作安排、城市更新规划引领、城市设计推动更新、土地要素市场配置、规划实施中的重点问题、既有建筑改造消防设计审查、责师助力城市更新、城市更新无手续建筑处置等方面内容进行了详细解读，指明了市规划自然资源委城市更新工作的方向和路径。

石晓冬同志指出，《条例》发布之后，社会各界普遍关注的问题就是政策能否在实操阶段“敢用、好用、会用”。现在，立法层面主要解决了“敢用”的问题。后续，市规划自然资源委将会同更多的部门，研究制定用地功能混合办法、土地价款补缴规则、老旧厂房更新改造细则等方面的配套政策文件，结合实践，持续通过《条例》配套政策的深化细化来解决“好用”的问题。同时，也将“重心下移”狠抓城市更新制度落地，坚持以案说法、以例促策，通过推进城市更新项目生成落地来解决“会用”的问题。

宣贯培训是解决“敢用、好用、会用”问题的重要一环，也是今后各分局、处室、委属单位推进城市更新工作的风向标和指北针。

北京市2023年城市更新工作的有关安排

市委城市工作办秘书处 处长胡洪亮

胡洪亮同志介绍了近三年北京市城市更新实施情况及趋势特点、2023年城市更新工作的主要安排，以及对各区分局推动城市更新的建议。明确北京将进一步优化城市更新工作体制机制，制定城市更新三年行动方案，加快制定配套政策措施和实施细则。强调在城市更新工作中，各区及街乡要有改革创新的意识，敢于争光的勇气，善于碰硬的智慧。

发挥规划引领作用，激活更新“一池春水”

详细规划处（城市更新处） 处长马红杰

马红杰同志围绕街区规划统筹、建筑规模的区级调配、土地用途兼容和功能转换等重点，深入解读了条例中相关条款制定的原则和关键内容。提出要不断创新规划编制和管理方式，在确保刚性底线的前提下，适应城市更新项目的特点，合理释放规划弹性和灵活性，推动城市更新持续完善城市功能、补齐公共服务短板、增进民生福祉、促进产业升级、激发城市活力。

“持续的更新 永远的设计”——城市更新中的“设计”思维

城市设计处 二级巡视员王雪梅

王雪梅同志聚焦城市设计“人是目的”“设计思维”的特点，深入浅出地剖析了存量发展背景下，城市设计从“为了编制”向“解决问题”的身份转变。通过案例分享了城市设计在表达愿景、实现战略、解决问题等不同方面推动城市有机更新的经验，充分体现了城市设计科学性在于其解决现实问题针对性的特点。强调要在部门、政策、资金、时序等多方面做好统筹，要做好导则的使用。

推进土地要素市场化配置助力城市更新——城市更新与土地利用

自然资源开发利用处 处长陈春节

陈春节同志围绕土地用途管理、建设用地配置（供地）方式、使用年期、土地价格、房地产权等关键点，解读了条例中明确的土地利用政策创新方向，以及下一步制定相关配套政策和实施细则的主要考虑。针对城市更新项目中“用途能不能改变、规模能不能增加、规范能不能放宽、年期能不能延长、地价能不能少交、房产能不能买卖”等焦点问题，进行了深入地交流研讨。

城市更新规划实施中的几个抓手

规划实施一处 副处长陈铭

陈铭同志围绕城市更新的概念、主要依据、要解决的问题、工作抓手、遇到的常见问题、判定标准等方面，系统解读了城市更新规划实施的关键内容。特别对城市更新程序、多规合一协同平台、规划综合实施方案等三方面城市更新工作抓手进行了详细介绍，对大空间内部加层、人防设施配建、规划审批标准及程序等常见问题进行解答。

建设工程消防设计审查处 副处长侯春源

侯春源同志解读了“城市更新中的既有建筑改造消防设计审查”，明确了既有建筑改造消防设计审查的解决思路和举措，指明了后续深化改革的方向。

勘察设计管理处 副处长胡倩

胡倩同志宣讲了“责任规划师，建筑师助力基层城市更新”，强调要“双师”协同，探索城市更新新模式。

执法总队 副总队长郭佳奇

郭佳奇同志讲解了“守底线助更新，以治理思维处置城市更新中的无手续建筑”，说明了违法认定和处置的三项原则，提出了更新实践中需关注的三个问题。

会议明确，城市更新工作要问计于民，问需于民，帮助基层解决更多的实际问题，鼓励各相关处室、委属单位及分局在推进城市更新工作时做到政策学习宣贯向前一步，配套细则研究向前一步，项目实施跟踪向前一步，助力城市更新成为北京产业升级、消费升级的“强磁场”，拉动城市经济发展的“新蓝海”。

本内容由市委城市工作办秘书处，详细规划处（城市更新处）提供

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