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中国第一座被财政重整的城市

挖数 挖数 2022-10-14
在大城市就业难的趋势下,回乡考编上岸,已经取代大城市就业,成为年轻人心中的灯塔。
编制意味着稳定,当未来充满不确定,放弃发展寻求稳定乃人之常情,但当这份稳定也摇摇欲坠时,很多人的信仰也开始动摇。
2021年12月底,黑龙江省下辖的地级市-鹤岗市 启动财政重整计划,这是中国首个涉及财政重整的地级市。

鹤岗隔壁就是俄罗斯

酒店都写着俄文

计划启动后,鹤岗市将面临:
一、压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;
二、压缩政府公用经费。实行公务出国、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出;
三、控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出;
四、清理各类对企事业单位的补助补贴。。
五、调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。
六、暂停土地出让收入各项政策性计提,土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

这些规定犹如尖刀,首先砍向的就是当地的体制内,当月鹤岗市人力资源和社会保障局发布公告称,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。除了岗位冻结,当地公务员的收入和福利也面临减少,而且可能持续好几年。
鹤岗被财政重整源于债务过高,根据2016年《地方政府性债务风险应急处置预案》,财政重整的启动前提是该市 年度债务的利息支出 超出当年一般公共预算支出的 10%,通俗说就是政府一年花的钱有10%是偿还债务利息。
从1.8亿到113亿
一座城市的支出减去收入即该城市的财政缺口,2020年鹤岗一般公共预算收入仅为23亿元,包括13.3亿元(占比57%)的税收收入,和9.66亿的非税收入。
而2020年一般公共预算支出却高达136.8亿元,两者相减的113.8亿即鹤岗当年的财政缺口。
这笔缺口只能靠省里拨款来填,数据显示2020年鹤岗收到104.7亿元的转移支付。
根据南方周末的数据,2001年鹤岗财政缺口仅为1.8亿元,20年缺口扩大了百倍。

高度依赖煤炭的经济
鹤岗是一座因煤而聚的城市,早在1918年就有企业家在鹤岗成立矿业公司,后来历经抗日战争、解放战争,慢慢地,鹤岗与黑龙江的鸡西、双鸭山和七台河一起并称黑龙江 “四大煤城”。上百年来这座城市源源不断地往外运煤炭,换来资金和跳跃的GDP。
“煤炭是鹤岗的支柱产业,附属企业多,一旦煤炭不景气,产业链上大大小小的企业就会受影响,经济就上不去”,鹤岗一位处级官员曾说。

而早在2012年,也是鹤岗GDP最巅峰的时候,其却被列入第三批资源枯竭型城市,这也意味当地累计煤炭采出储量已达当初测定总量的70%以上。
当地最大的煤矿龙煤鹤矿也在2019年遇到瓶颈,公司原煤产量仅774万吨,是近40年最低水平,主要原因是煤炭资源萎缩严重。
该公司在最辉煌的2011年时采出1800万吨原煤,上缴税收12.3亿元,占当年鹤岗财政收入的 25%,随后逐年下降。
煤炭产量下降,发展替代产业又很困难,“区里没有完整的工业园区,连排污功能都不健全”,“有一家食品企业,垃圾都没办法通过园区直接处理,得靠人去拉。” 上述处级官员曾说。
而土地财政,也在鹤岗玩不转,2019年有一篇叫《流浪到鹤岗,我3万块买了套房》的神文刷屏网络,文章记录作者在19年5月时,以3万左右的总价,在鹤岗买下一套两室一厅。

作者在鹤岗的房
后续老哥在2021年以2.2万的价格将房子出售,赔了8000块,并称从此不会再来鹤岗。
鹤岗非税财政收入中有一项叫 国有资源有偿使用,可通俗理解为政府的卖地收入,从2019年的 6.13亿,断崖下降至2020年的2.99亿。
50多个同学,仅1人回乡
南方周末曾采访过鹤岗当地一位煤炭管理局官员,其笑称 “儿子高三班上一共50多个同学,毕业后只有一个人回来鹤岗工作,这人还是煤老板。”
就业的单一及经济的下滑,导致鹤岗人口持续流失,根据第七次人口普查数据,2020年鹤岗全市常住人口89.1万,相比2010年的六普减少16.7万,10年时间减少15.8%的人口。
统计局还为此写了一段文字:
"年轻人多选择到外地求学、工作,而父母基本跟着子女走,在这种 “一带二” 模式下,加速人口外流。"
年轻人都走了,走不动的老人留了下来,七普数据显示鹤岗60岁及以上人口占比 24.3%,超过全国平均值5.62个百分点。

鹤岗地标新世纪广场上跳广场舞的老人
考编还稳定么?
知乎有一个叫 鹤岗的公务员以后怎么办?的问题,有网友提到人口不到90万的鹤岗,竟有6个区,2个县,体制内队伍庞大。

又有人提到 :
“公务员一般不会下岗,分流是有可能的,要担心的不是公务员和事业编,而是现在的非编人员,这些非编人员,做的工作,其实就是以前在编人员做的,在编人员分流安置,除了一小部分,其他的就会安排到非编人员在做的岗位。”
有网友更是耸人听闻,直接说:
“好了,假如这样的小地方财政普遍困难,窟窿填不上,咋办?很简单,环卫工人不请了,让那些不能辞退拿着铁饭碗的公务员上呗”
看到这段话,想起今年初我去广东的恩平走访,惊讶于大街上的一尘不染,仔细观察,有不少志愿者手握钳子,在地上捡垃圾,我还感叹居民素质高,这么多人报名志愿者。
后有人在评论区点破:

虽然居委的人普遍没有编制,但假设编外的人全部裁撤,那就只能在编的上了。
查了下鹤岗公务员的工资:

换做你,你愿意去鹤岗当公务员么?
参考资料:

南方周末《负债257亿,鹤岗如何走出财政困境?》

http://www.infzm.com/contents/222432

知乎问题“鹤岗公务员以后怎么办?”

https://www.zhihu.com/question/511622595/answer/2401716222

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