牢固确立习近平强军思想根本指导地位——全面从严落实依法治军

“革命军人个个要牢记，三大纪律八项注意……”

人民军队走过90年，这首歌也唱了90年。

伴随这首歌走过的，是一代又一代胸怀理想的军人。时代在变，战场在变，军装在变，任务在变，但始终不变的，是人民军队依法治军、从严治军的铁律！正是这条铁律，让人民军队始终坚持着自身的性质、宗旨，始终传承着光荣传统和优良作风，不断从胜利走向胜利。

（一）

历史的天空，总有相似的星光辉映。

纵览人类战争史，战绩辉煌的军队无不军令如山、守纪如铁，彪炳史册的将领无不法纪严格、赏罚分明。

《左传》记载，夏朝的“禹刑”是我国最早的法律，其中大多内容都是关于军队、军人和战争的规定；唐朝的《唐律》是我国封建社会发展鼎盛时期的产物，其中涉及军事的篇目占了很大部分。

依法从严治军也是为将统兵之道。周朝姜子牙帅府门前高挂“斩法纪律牌”，开列条款“十七斩”；战国军事家吴起统兵的要诀就是“法令明，赏罚信”；诸葛亮挥泪斩马谡、戚继光铁面无私斩子，更是被传为佳话。

国外军队也非常重视依法治军。法国的拿破仑、苏联的朱可夫都以从严治军威名远扬。

中国共产党领导的人民军队素以纪律严明著称于世。

人民军队自创建之日起就把革命的坚定性、政治的自觉性、纪律的严肃性结合起来，统一意志、统一指挥、统一行动，千军万马有令必行、有禁必止，攻如猛虎、守如泰山。

正是由于有了建立在高度政治觉悟基础上的革命纪律，将士们哪怕冻饿交加，也不拿群众一针一线；哪怕烈火焚身，也岿然不动，直至付出生命；哪怕身陷绝境，也坚守战位，勇于慷慨赴死。

新中国成立之初，毛泽东同志提出军队正规化建设必须实行“五统四性”，为我军依法治军、从严治军奠定了坚实基础。

改革开放后，邓小平同志提出“一手抓建设，一手抓法制”，强调治军要严、要抓军队规章制度建设，开启了我军依法治军、从严治军的新时期。

随着世界新军事革命的兴起，江泽民同志明确将依法治军、从严治军确立为我军建设的重要指导方针，推动了我军依法治军、从严治军的大发展。

进入新世纪新阶段，胡锦涛同志强调，依法治军、从严治军是推进国防和军队建设科学发展必须抓好的全局性、基础性、长期性工作，坚持把依法治军与从严治军相统一，引领我军依法治军、从严治军取得历史性进步。

回顾我军历史，依法治军、从严治军始终是党建军治军的铁律和法宝。

今天，人民军队站在新的历史起点。沿着这个时间轴眺望，“两个一百年”奋斗目标已进入倒计时，我们前所未有地走近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。

但前进道路绝不会一帆风顺，“中国梦”“强军梦”的大棋局呼唤人民军队法治化水平的跃升。

2012年12月，党的十八大刚刚闭幕，习主席视察广州战区部队，鲜明提出“依法治军、从严治军是强军之基”。

2014年10月，经习主席提议，党的十八届四中全会把依法治军、从严治军写入《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，纳入依法治国总体布局。把依法治军、从严治军确立为建军治军基本方略，是中国军队法治建设的一次历史性飞跃，标志着我们党对新时代建军治军规律的认识达到一个新高度。

2015年2月，经习主席批准，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，为新形势下深入推进依法治军明确了路线图、时间表。

2016年1月，在视察原第13集团军时，习主席强调“深入推进政治建军、改革强军、依法治军”。在2月召开的一次重要会议上，习主席又强调，必须着力提高我军建设法治化水平。

新时代深入推进依法治军、从严治军，是全面依法治国总体部署的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求，是深化国防和军队改革的重要保障，是确保部队有效履行使命任务和高度集中统一的坚强保证。

顺应国势，反映军心，透射出强烈的时代特色。

习主席以尊崇法治的战略清醒、厉行法治的历史担当，擘画我军法治建设的蓝图，形成全面依法治国的“军事篇”、实现强军目标的“法治篇”、中国特色军事法治建设的“创新篇”，为新时代建军治军提供了强大动力。

以习近平强军思想为指引，依法治军按下“快进键”，人民军队法治建设进入一个崭新的时代。　　

（二）

统帅令下，三军景从。

党的十八大以来，全军和武警部队认真贯彻落实习主席和中央军委战略部署，坚定不移推进依法治军、从严治军，治军方式明显转变，法治信仰和法治思维不断强化，一支律令如铁、威武文明的钢铁之师，正昂首阔步走进新时代。

立治有体，施治有序——军事法治体系日臻完善。

“没有规矩，不成方圆。”

推进强军事业，建设强大人民军队，没有法治引领和保障是绝对不行的。

“要用强军目标审视和引领军事立法，提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性。通过完善法规制度体系，为确保党对军队绝对领导提供坚强法治保障。”

《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》《中华人民共和国国防交通法》《军事立法工作条例》……

一项项贯彻政治建军要求、适应备战打仗需要、着眼深化改革急需的法律法规相继出台。

5年来，制定出台军事法规40余部，涉及推动贯彻军委主席负责制、干部选拔任用、武器装备管理、联合作战与军事训练、院校教育等方方面面，创新发展了军事法规制度体系，为深化国防和军队改革、为强军兴军提供了有力法规制度保障。

律令如山，执法如铁——军规铁纪全面发力生威。

军无法不立，法无严不威。

“要以纪律建设为核心，下大气力整肃军纪，强化号令意识，培养部队令行禁止、步调一致的严明纪律。”

中央军委坚持问题导向，着重从解决制约军事斗争准备的突出矛盾入手，从解决官兵反映强烈的突出问题入手，从腐败问题易发多发领域入手，抓住依法治军、从严治军的关键环节强化执行，精准发力、点穴出招。

法治的天空下，没有免罪的“丹书铁券”，也没有不受约束的“铁帽子王”。

5年来，军队持续加大正风肃纪反腐力度，全军共立案审查4000多起，给予纪律处分1.3万余人，有效遏制了腐败滋生蔓延势头。

权力必须受到制约和监督，不把权力关进制度的笼子，人就可能掉进笼子。

5年来，抓住治官治权这个关键，在权力制约和监督方面推出一系列新举措：

先后组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，派驻纪检组、建立巡视制度、设置巡视机构。

全军不断强化党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督，有效保障了部队各项工作依法而为、依规而行。

从践行群众路线、“三严三实”到“两学一做”，从整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律到“八个专项清理整治”、全面停止军队有偿服务、实现巡视全覆盖，一步步革除积弊、正本清源，部队新风正气不断上扬。

面向官兵开设监督举报专用电话、手机和信箱，建立健全群众监督情况反馈、举报人保护、处理结果通报等制度、建立“一案双查”制度。

……

一项项举措盯着治官，一记记重拳对准治权。政治生态的青山绿水正在形成，全军上下强军兴军的正能量不断汇聚，部队向心力、凝聚力不断增强。

春风化雨，润物无声——治军方式实现根本转变。

“要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”

“要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现三个根本性转变。”

习主席着眼推进部队正规化建设，为实现治军方式转变开出了“法治良方”。

全军和武警部队深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设重要内容，不断强化官兵法治素养，打牢信仰根基。

5年来，随着法治教育的深入开展、法治文化的大力培育、法治精神的不断弘扬，我军治军方式围绕“三个根本性转变”，正在悄然发生一场深刻变革：

贯彻军委主席负责制坚决有力；军队建设、管理和作战行动日益标准化、规范化、精细化；“五多”问题纠治稳步推进……

破立并举，标本兼治，久久为功事乃成。

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉，工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的崭新气象初步呈现，党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面正在形成，全军上下一股新风正气扑面而来。

依靠法治，依法推进——引领改革强军破浪前行。

九万里风鹏正举，改革强军展宏图。

2015年11月，中央军委改革工作会议在北京举行。

2016年1月，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》。

人民军队具有里程碑意义的整体性革命性变革全面展开。

“法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。”

对比新中国成立以来我军历次调整改革，这次改革的一个突出特点，是依法治军、从严治军方略贯穿全程。

《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》指出：力争2020年前，初步构建起包括军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系在内的中国特色军事法治体系。

习主席指出，凡属重大改革都要于法有据。

广大官兵树立“落实”意识，把严格遵守、自觉贯彻改革各项制度作为履职尽责的重要义务，作为支持改革、拥护改革的具体行动。

强军之基坚如磐石，改革潮涌奋楫中流。

在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，全军官兵定能以崇尚法治、建设法治、厉行法治和拥护改革、支持改革、投身改革的实际行动，使改革航船在法治航道上风正帆高悬、行稳而致远。

（三）

一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。

人民军队法治化进程，是一个不断向陈规告别、持续与积习决裂的进程。

淤积甚久的矛盾如何疏浚？这是深扎在人民军队身上的痛，也是强军征途必须拔除的“荆棘”。

对于正乘风破浪、奋力前行的人民军队来说，厉行法治是一条“光荣的荆棘路”。

必须清醒看到，面对新的形势和任务，依法治军、从严治军还存在一些突出矛盾和问题。

比如，重人治、轻法治的现象在部队中还比较突出，有法不依、执法不严、违法不究的现象不同程度存在；

比如，军事法规制度体系还不够完善，一些法规制度反映规律不够、结合实际不紧、实用性操作性不强，立法部门化、碎片化问题比较突出；

比如，军事法规制度执行不够严格，对违法违纪行为追究不力、惩处不严；

比如，一些官兵法治意识不强，一些领导干部法治观念比较淡薄，存在以言代法、以权压法甚至贪赃枉法、徇私枉法、知法犯法的问题，官兵对不正之风、腐败问题和特权现象反映强烈；

比如，军队法治工作体制机制不顺、力量薄弱、职能不完备，法律服务保障力量分散，严重制约了职能作用发挥；

比如，“四风”问题变着花样一次次出现，官兵身边的“微腐败”还未彻底根除；

……

这是军队许多“积重难返”风气的病根，必须革除。

这是横亘我军制胜未来战场的一座大山，必须翻越。

一支军队如果放松了法治，积习日久，则必成积患；积患日深，则必蚀其体。

依法治军永远在路上。展望强军兴军伟大征程，我们完全有理由相信：在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，一支不断强化自我监督和纪律约束的人民军队，一支着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的人民军队，一定能够战胜前进道路上的各种风险和挑战，沿着全面法治化轨道阔步前行，为实现强国梦、强军梦作出应有的贡献。

（四）

古语说得好，慈不掌兵。

“令严方可肃兵威，命重始于整纲纪。”

厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律。

稀稀拉拉，松松垮垮，就不成其为军队，就打不了仗，更不可能打胜仗。

“法规制度的生命力在于执行，法规制度不能成为‘稻草人’‘泥菩萨’，要立好规矩更要守好规矩，定了规矩就要执行，做了规定就要来真格的。”

要不折不扣地落实依法治军、从严治军方略。

——转变治军方式。

治军方式的转变，是一场深刻的变革。

实现治军方式根本性转变，解决部队建设管理中存在的重人治、轻法治现象，必须健全依法运转的工作机制，完善党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的制度规定。

严格遵循法定职责权限，依法履职尽责，建立完善机关工作统筹协调、督察惩治机制，对机关部门指导和开展工作实行量化控制，坚决纠治“五多”问题。

改革要充分发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，坚持改革和立法衔接协调，确保改革在法治轨道上推进。

善于运用法治手段纠风肃纪，严格执行中央八项规定和军委十项规定，实现作风建设规范化、常态化、长效化。

——强化法治信仰和法治思维。

法律必须被遵守，法治必须被信仰。

深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。

在全军深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容。

引导广大官兵深刻理解依法治军、从严治军的重大意义和丰富内涵，把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，增强官兵尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。

——构建完善中国特色军事法规制度体系。

军事法规制度是军队建设的基本依据，是官兵行为的基本准则，是依法治军从严治军的重要前提和基础。

完善军事立法体制机制，规范立法权限，加强立法顶层设计，有序推进重点立法项目落实，加快制定颁布或修订实施改革急需、备战急用的法律法规，构建实在管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系，切实为强军兴军提供科学完备的法规制度保障。

——增强军事法规制度执行力。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

法之必行，不能失之于宽、失之于软、失之于散。

以维护法治的权威和尊严，狠抓执行，刀刀“见血”,让铁规发力、让禁令生威,使厉行法治、严肃军纪成为铁律。

以纪律建设为核心，下大气力整肃军纪，强化号令意识，培养部队令行禁止、步调一致的严明纪律。

明确军事法规制度执行的责任和程序，严格追究执行法规制度不力的责任，让任何人都不能逾越法律法规的红线，谁逾越了就要军纪论处、军法从事。

——关键是依法治官、依法治权。

“法之不行，自于贵戚。”

执行者，既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。

抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了依法治军的“牛鼻子”。

畏法度者最快乐，守法度者最自由。

各级特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

按规则正确用权、谨慎用权、干净用权。

纪检、巡视、审计部门要利剑高悬，履行好监督职能。要把能不能遵守法律、依法办事作为领导干部选拔任用的重要条件，纳入干部考核评价体系。　

（五）

有一首歌这样唱道：“你说它无形，却天天和你见面；你说它遥远，却时刻在你身边；眼中有它，步子迈得正；心中有它，路就行得宽……”这里的“它”就是法。

历史的脉络，往往在拉开时空距离后看得更加清晰。

历史告诉我们，加强纪律性，革命无不胜。

90年筚路蓝缕，人民军队之所以能够披荆斩棘、闯关夺隘，历经血火洗礼，从苦难迈向辉煌，成就今天的伟业，一个重要的制胜秘诀就是始终坚持依法治军、从严治军。

强军大业承前启后，薪火相传。

前进道路上，人民军队必须用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，任何时候任何情况下都一切行动听指挥、步调一致向前进。

今天，人民军队站在新的历史起点。面对强军兴军和改革发展的时代召唤，唯有夯实强军之基，人民军队才能中流击水、再写辉煌！

重整行装，我们再出发。

全部队官兵要切实把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席的决策部署上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装头脑，紧紧围绕党在新时代的强军目标，勇敢担当起新时代革命军人的历史使命，积极投身依法治军、从严治军伟大实践，自觉崇尚法治、建设法治、厉行法治，努力提高国防和军队建设法治化水平，接力续写强国强军壮丽辉煌的篇章，创造无愧于历史和时代的光辉业绩！  

  （执笔：杨军、徐建康、刘凤桥、肖一沙、于靓）

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