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南非正在走向动荡?

2017-06-15 J0ker 国际安全简报

随着上世纪九十年代种族隔离制度的终结和曼德拉所领导的非洲人国民大会(非国大)掌权,南非社会与经济发展看起来前程似锦。在过去二十年里,南非一直被视作非洲国家政府和经济转型的一个模范代表,并与巴西、俄罗斯、印度和中国一起被世界称为“金砖国家”。


时过境迁,这个曾经前途大好的民主国家现在正遭受失业率和通货膨胀高企的折磨,同时社会政治都存在动荡的可能。南非经济在2017年第一季度陷入紧缩状态,评级机构穆迪将南非的国家评级调低至仅比“垃圾级”率高的“负面级”,而标准普尔在之前就已将南非评级调低至“垃圾级”。穆迪指出,调低南非国家评级的主要原因是该国经济去年的增长率为-3.9%,今年增长将低于1%,明年预期也只有1.5%。此外,南非政治体制目前正在变得更不透明、低效和难以预测,决策者对改革目标的推动力度也无法确定。


目前由雅各布.祖马(Jacob Zuma)总统领导的非国大政府正在面临内部分裂——某些高官支持祖马,另一些则表现出不同意见。随着南非经济状况的进一步恶化,以及针对祖马个人贪腐指控的发酵,祖马的支持率正在不断下降。祖马及其追随者被传与印度古普塔家族联系紧密,后者通过在政府官员任命方面影响祖马来保障其经济利益,但祖马和古普塔家族都否认了相关传闻。


今年三月的南非内阁改组,最终在南非全国引发了持续至今的批评和抗议活动。当时祖马撤除了财政部长戈德汉(Pravin Gordhan)的职务,戈德汉被外界认为对腐败持有强硬态度,且与祖马在国有企业管理等经济事务上意见不合。


在和平基金会前段时间发布的“国家脆弱指数(Fragile States Index)”上,南非今年的得分有显著下降,其在国家稳定程度这一项的得分甚至不如西非国家博兹瓦纳和加纳。


尽管在政治、经济、社会等方面都遭遇严重挑战,但南非国内的主流看法并不完全悲观。约翰内斯堡大学政治教授弗里德曼(Steven Friedman)指出,南非以自由选举、司法独立和新闻自由为基础的政治体制仍十分稳固。尽管过去几个月南非民众对祖马政府进行了持续广泛的抗议活动,但当局与示威群众之间并未爆发剧烈冲突。南非司法系统也经常与南非政府发生摩擦——去年六月,一个南非法庭判决祖马必须出庭回复783项针对他的贪腐指控,而南非最高法庭则在更早之前认为祖马挪用政府资金购置个人房产的行为触犯了南非宪法。


南非政治研究中心执行主任马什勒(PrinceMashele)认为,非国大能否会赢得2019年大选仍存在不确定性,目前南非民众普遍认为现在的非国大非常傲慢,不愿倾听底层民众的声音,南非黑人的生存状况在非国大于1994年掌权后至今也没有根本性的改变。


目前南非主要的反对党“民主联盟(Democratic Alliance)”控制着曼德拉湾、约翰内斯堡和比勒陀利亚三个都市选区。该反对党的现任领导人麦恩(Mmusi Maimane)被认为是一个具有超凡魅力的领导者,而这个历史上曾由白人和混血人群占主导地位的反对党也正通过将黑人引入领导层等方式来获得黑人选民的支持和认可。这些都预示着2019年的南非大选可能将充满变数。



简评:

    南非的现状反映了没有在结构、社会和经济改革的同时进行政治改革所带来的严重后果,该国执政党非国大现任领导层将国有企业视作私人财产的行为更加剧了普通民众对领导人的反感。尽管目前南非在立法和司法系统对政府的制衡下保持着微妙的平衡,但正如和平基金会今年的“国家脆弱指数”所显示的趋势那样,南非的政治、经济和社会稳定很有可能突然恶化。今年底的非国大内部改选和2019年的南非总统选举将是十分关键的观察时间窗口。


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