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美国“脱欧”与欧洲国家增加国防开支

2017-06-09 J0ker 国际安全简报

在5月25日的北约国家首脑会议上,特朗普并未重申美国对于《北大西洋公约》第五条集体防御义务的承诺,而他对俄罗斯总统普京的友好态度,以及俄罗斯对去年美国大选的干扰最终帮助特朗普胜选这个事实,也已引起欧洲国家的疑虑。作为俄罗斯的西部邻国,欧洲各国对于俄罗斯干涉乌克兰及波罗的海国家所造成的后果同样充满戒心。德国总理默克尔在特朗普的访问后指出欧洲必须将命运把握在自己手上,就是欧洲国家对于美国不做出明确安全承诺的一个回应。


特朗普宣称美国要从COP21巴黎协定退出后,欧洲和中国共同宣布了在控制气候变化问题上的合作意向。德国外交委员会美国专家约瑟夫.布拉姆尔(Josef Braml)认为,德国和法国应该在欧洲防御体系中发挥中流砥柱的作用,并在美国可能不参与的情况独立决策和行动。这个“减少对美国的安全依赖”趋势,实际上在特朗普上台前就已显露苗头。1948至1951年,美国通过马歇尔计划向欧洲战后重建提供了130亿美元总值的经济援助。但随着冷战在上世纪九十年代的终结,“美国是否还应该留在欧洲”这个问题开始浮现在欧洲和美国领导人心中,但随之而来的巴尔干战争及美国决定干涉该地区,令这个问题最终没有表面化。


尽管特朗普自上台后一直强调北约成员国的国防开支必须达到国民生产总值2%水平,但这个指标实际上在三年前就得到德国、法国、英国和其他北约国家的一致同意,而那时候特朗普在美国政坛上还没有多少名气。欧洲国家实际上也在往增加国防开支这个方向前进——不管是因为美国没有明确提供安全承诺,还是欧洲期望获得更多的主动权。欧盟委员会在周三推出了涵盖军事采购和研究的欧洲通用国防采购计划,这就像当年欧洲对组建欧洲联军的讨论,经过七十年后最终演变成今天的欧盟那样,一切都在随着欧洲自己的轨迹前进。


即便是正在推动退出欧盟的英国,对于欧洲内部深化军事合作的态度也是充满矛盾的。曾任欧盟委员会欧盟扩大总干事的迈克尔.利(Michael Leigh)爵士认为,英国反对欧洲的战略自治观点,认为与北约及美国加强情报和海洋事务的联系是其安全战略的核心,这一点在特朗普上台后并未改变,尽管英国担忧源自白宫的情报泄密,但通过由美英加澳新五国组成的“五眼情报联盟(FEVY)”与美国维持制度化且深入的安全及情报合作,对英国来说仍非常重要。与此同时,英国仍希望与欧洲维持一个稳固的安全合作关系,周四的英国大选结果,则有可能会改变英国与欧盟正在进行的退欧谈判进程。



简评:

尽管其他欧洲国家没有如英国那样与美国保持历史性的安全联系,但就像前美国国务院助理国务卿、经合组织副总干事理查德.布歇(Richard Boucher)所描述的那样:无论是政治体制,还是战略命运或经济利益,美国与欧洲早已捆绑在一起,无论双方是否乐意,在世界局势的每个转折点和每个重大议题上,双方总能找到互相支持的基础。

 


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