今年6月5日，巴尔干小国黑山将正式加入北约——以此为标志，巴尔干地区，这个长期被东西方意识形态所撕裂，内部充满政治、社会经济和宗教冲突的地区再次呈现日趋激化的不稳定态势。

曾任美国防部俄罗斯、乌克兰及欧亚地区方向副助理部长的迈克尔.卡朋特（Michael Carpenter）在5月17日的美国参议院欧洲安全和合作委员会（CSCE）听证会上指出，西巴尔干地区已进入俄罗斯宣传攻势的射程之内，而俄罗斯正试图在该地区颠覆某些国家的政府，制造社会混乱和不稳定局面。

今年3月，黑山、阿尔巴尼亚和克罗地亚三国外长前往美国华盛顿出席大西洋理事会组织的一次会议。除了讨论旨在扩大三国安全合作和政治对话的新三方协议外，三国外长还共同敦促美国加强对巴尔干地区的关注力度。黑山外长达尔马诺维奇（Srdjan Darmanovic）指出，俄罗斯反对北约扩大的力度在过去两年里显著加强，并已在黑山采取实质性行动进行介入。克罗地亚外长斯蒂尔（Ivo Stier）同意达尔马诺维奇的说法，并表示有证据显示去年俄罗斯在该地区的活动有显著增加。阿尔巴尼亚外长布沙蒂（Ditmir Bushati）则认为俄罗斯在巴尔干地区表现得“过于自信”。

2016年10月，俄罗斯被指控在黑山策划了一起未遂政变，企图占领该国议会大楼，刺杀该国总理，最终建立一个对北约不友好的政府。黑山最近已逮捕涉嫌该未遂政变的14名嫌犯，其中包括两名俄罗斯人。前美国驻塞尔维亚武官约翰.卡佩罗（John Cappello）认为，俄罗斯干涉巴尔干地区、激化该地区新老矛盾的驱动因素有两方面：一是普京需要整合俄罗斯国内权力，并需要一个敌人——美国及更广大的西方世界——来维持国内的民族主义言论，二是巴尔干地区的局势正好为普京带来机会。

西方国家领导人们已注意到巴尔干地区正在发展的不稳定局势。欧盟外交事务高级代表莫盖里尼（FedericaMogherini）今年三月曾到访巴尔干地区，显示在黑山未遂政变后欧盟开始重新将注意力转回该地区。一个月后，美国参议院武装力量委员会主席约翰.麦凯恩（John McCain）到访巴尔干地区，并与当地领导人进行会面。他在返回美国后表示，巴尔干国家领导人对特朗普总统的言论感到困惑，尤其是不清楚美国在北约中将发挥什么作用及美国与他们的关系。

特朗普在竞选阶段曾宣称北约是“过时的”，并威胁称如果北约成员国不缴纳相当于2014年国民生产总值2%的防务开支费用，美国就将拒绝承担《北大西洋公约》第五条中的集体防卫义务。在登上总统宝座后，特朗普的态度却出现了180度的大转弯，他在与北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）四月份的一次新闻发布会上表示北约“并不过时”，同时也全力支持黑山等国加入北约。但特朗普一直宣扬的孤立主义倾向及其在跨大西洋防务联盟承诺问题上的摇摆不定，以及欧洲大陆日益凸显的民粹主义和民族主义，仍为俄罗斯进入巴尔干地区提供了空间。

2008年的全球经济危机对美国及欧洲造成了沉重的打击，直接激化了民粹主义和民族主义言论。从布鲁塞尔到巴黎和柏林，多次发生的恐怖袭击已将欧洲国家划分为两个旗帜鲜明的阵营：一个要求对所有穆斯林关闭边境和国门，而另一个则认为提升安全检查和社会融合政策才是正确的答案。来自巴尔干调查报告网络（BIRN）的数据显示，从2012年起，共有877名来自阿尔巴尼亚、波斯尼亚、黑塞哥维亚、科索沃、黑山和塞尔维亚国民前往叙利亚和伊拉克，与伊斯兰国及基地组织分支努拉斯并肩战斗，而其中的300人可能已回到其祖国。

尽管许多巴尔干民众支持亲西方的政治决策，但达尔马诺维奇指出巴尔干各国政府仍不愿与俄罗斯发生直接冲突。目前黑山只有约2000名士兵，没有军事学院，也没有海军和空军。美国国内各界专家普遍认为，随着西方国家对巴尔干地区支配能力的下降，冲突加剧将是该地区可预见的将来。

麦凯恩参议员则有不同看法，他认为罗纳德.里根时代的“以力量平衡实现和平”是应对巴尔干地区挑战的正确思路，但他也承认美国政府正在疏远巴尔干地区的行为并不可取，“美国需要向巴尔干地区投以更多关注，或者准备在该地区打一场小规模战争”。

简评：

巴尔干地区的现状是欧洲大陆正在割裂的一个缩影。除了冷战时期的德国外，巴尔干是欧洲唯一在二战后没有解决国家地位和边界的地区。经济问题和恐怖威胁令欧洲自顾不暇，最终在巴尔干地区造成了所谓的国际政治“真空”，尽管巴尔干国家都不愿意也没有能力与俄罗斯发生冲突，他们也认为自己加入北约不会威胁任何其他国家。北约虽然可为巴尔干国家提供防御全面武装入侵的保护伞，但对俄罗斯试图扰乱当地政治社会秩序的渗透行动却毫无作用，作为点燃第一次世界大战的火药桶，巴尔干地区是否会在不远的将来引起东西方的新一轮明争暗斗，值得关注。