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《财政研究》吴敏：低收入家庭现金转移支付的消费刺激作用
低收入家庭现金转移支付的消费刺激作用
——来自城乡居民最低生活
保障项目的经验证据
吴 敏
内容简介
城乡居民最低生活保障项目是中国特色社会保障体系中的重要内容，其制度设计是为了给生活困难的城乡居民提供最基本的生活保障。城乡居民最低生活保障制度自20世纪90年代建立以来不断的发展和完善，为众多的无劳动力人员、下岗职工、失业人员和其他困难群众提供了暂时性或持续性的援助，可谓社会保障体系中的“最后一道防线”。关于社会保障制度对家庭消费影响的研究重点关注新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等社会保险项目。现有研究发现，社会保障制度能够促进居民家庭消费（马双等，2010；白重恩等，2012；岳爱等，2013；张川川等，2014），其作用机制体现在两个方面：第一，社会保障本身就是一笔收入，可以直接促进消费；第二，社会保障可以降低未来收入的不确定性，从而促进消费。本文利用2010年和2012年中国家庭追踪调查（CFPS）数据考察了对低保家庭的现金转移支付对家庭消费的影响。研究发现，对低保家庭的现金转移支付显著促进了家庭总消费。人均低保补助每增加1%，人均家庭总支出提高了0.159%。现金转移支付的消费刺激作用主要体现在家庭消费性支出和福利性支出上。对于消费性支出，对低保家庭的现金转移支付仅仅增加了低保家庭的食物支出，衣物、家用电器、教育、娱乐等支出并没有增加。进一步的分析表明，对低保家庭的消费刺激作用在农村地区体现的更加明显。机制分析表明，低保家庭仅增加了食物支出的原因是由于低收入家庭的高储蓄倾向、社区居民监督以及福利依赖效应。低保家庭获得的现金转移支付每增加1%，家庭储蓄率增加0.350%。本文的研究结论对于完善低保制度、提高低收入居民福利具有借鉴意义。本文的贡献主要体现在以下方面：第一，本文丰富了有关社会保障制度福利效应的研究。第二，现有研究最低生活保障项目对于家庭消费的文章非常少，并且现有文献在样本代表性方面存在不足。本文使用中国家庭追踪调查（China Family Panel Studies，CFPS）数据，该数据覆盖25个省、市、自治区，样本代表性较好，研究结论更具有一般性。本文的研究对于今后我国进一步完善低保制度具有借鉴意义。首先，本文发现对低保家庭的现金转移支付只提高了食物支出，对家庭教育、医疗等支出没有显著影响，因此除向低保家庭提供现金援助外，政府还应该为低保户的子女在入学、升学等环节提供一定程度的优惠，构建更全面的社会保障体系。其次，本文发现低保补助金的提高显著降低了低保家庭的人均工作时间，即低保政策引致了福利依赖效应。未来的低保制度可以与家庭的就业状态挂钩，鼓励低保家庭积极进入劳动力市场，增加劳动时间。
论文框架概览
作者简介：
吴 敏，对外经济贸易大学国际经济贸易学院财税系讲师
基金项目：
国家自然科学基金项目“地方政府债务、企业绩效和企业间资源配置：效应分析与机制研究”（71903027）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2020年第8期
策划：陈 龙
采编：于婧华 刘柯彤（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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