《财政研究》『论文精粹』杨继军等：养老金体系改革的地区分割及其对经济动态效率的影响

养老金体系改革的地区分割及其对经济动态效率的影响

杨继军　　孙　冬　　范兆娟 

内容简介

随着人口老年化的愈演愈烈，人口抚养比、养老金缴费率和养老金替代率之间的平衡关系被打破，养老金体系的可持续性正日益触及社会大众的敏感神经。与此同时，各类化解养老金危机的方案不断被抛出，“结构式改革”倡导将现收现付制转向积累制，在筹资模式上采取了社会统筹与个人账户相结合模式，由于统筹层次低，地区分割现象严重。随之而来的问题是，养老金实际缴费率在不同地区之间差异较大，中西部地区人口老年化程度高，养老负担重，低收入参保人员不断增加，企业逃费基现象严重，为了维持养老基金收支平衡，参保企业的实际缴费率较高；相反，东部地区由于劳动适龄人口的流入，养老负担轻，企业的实际缴费率相对较低。此外，养老金体系的碎片化管理，造成了养老保险关系转移接续困难，弱化了社会保障制度的整体效应，降低了经济动态效率。

本文结合经济学、人口学和社会保障学的最新成果，利用养老金缴费率、养老金替代率和养老金结余等指标，系统归纳了中国养老金制度安排的地区差异，并利用“现金流标准”匡算了中国经济运行的动态无效。利用中国省际数据的研究发现，在控制了经济增长率、市场分割、政府支出、人力资本水平、技术进步等因素后，养老金缴费率系数为正，其与地区虚拟变量的交互项系数显著为负，表明现收现付向部分积累制转轨过程中，显著降低了中国经济运行的动态效率，且对中西部地区的影响大于东部地区。使用养老金财富作为解释变量，或者选择相邻省份养老金缴费率的当前期和滞后一期作为本省养老金缴费率的工具变量后，模型的符号和显著性未发生变化，表明计量结果具有稳健性。文章建议养老金体系改革应该顶层设计，统筹规划；打破养老金体系的地区分割，实现养老金全国统筹；完善养老金筹资模式，实现养老金体系改革社会目标和经济效益的双赢。

杨继军，经济学博士，南京财经大学教授，博士生导师，副院长

孙　冬，南京财经大学硕士研究生

范兆娟，南京财经大学讲师

基金项目：

国家自然科学基金项目“养老金筹资模式影响中国经济动态效率的机制研究”（71503116）、江苏高校“青蓝工程”中青年学术带头人项目（苏［2016］15号）、江苏省“六大人才高峰”高层次人才项目（JY-027）、江苏省教育厅重点项目“增加值贸易视角下中国制造对全球经济大稳健的影响研究”（2018SJZDI093）

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2019年第4期