《财政研究》『财研撷英』“三农问题”主题精选论文

      自1980年创刊以来，《财政研究》始终致力于打造中国财政理论研究成果的专业传播平台，已累计出版刊物430余期，刊发学术文章7千余篇。已发表作品卷帙浩繁、见仁见智。为了更好地赏鉴与学习，我们推出『财研撷英』系列小文，以主题作品合集的形式，荟众家之长，以飨读者。

编者按：

本期『财研撷英』主题为“三农问题”。务农重本，国之大纲。“三农”，是全局稳定的“定海神针”。随着改革开放的深入和经济结构不断优化，农业占国内生产总值比重虽然持续下降，但在国民经济中的基础地位并没有改变。2019年2月19日，中共中央、国务院正式发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，对脱贫攻坚、乡村建设、乡村产业、农村改革等农业农村优先发展的各项工作进行了部署。这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

本文共精选11篇文章。前四篇分别从我国农业发展、农村集体经济、城镇化存在的问题入手，阐述我国农业、农村、农民在发展过程中遇到的困难并提出财政对策，引出乡村振兴提出的背景。接着从顶层设计的角度出发，选取了五篇文章，以学习贯彻习近平总书记关于“三农”讲话精神为总领，结合历年中央一号文件提出的具体政策进行深入研究，其中包括：农业供给侧结构性改革、乡村振兴等，强调财政在解决“三农”问题中的作用。最后两篇有关财政支农的文章，分析了财政在推动乡村振兴过程中的作用路径、财政支农支出的绩效评价，并对未来乡村振兴的政策选择提出建议。

衷心希望各位读者能通过本期内容对“三农”问题有更加全面的了解！

“十三五”我国农业发展面临十大挑战

赖金生

内容提要：农业是国民经济的“压舱石”，是百业之基。“十三五”时期，我国经济发展面临“三期”叠加的挑战，是实现我国现代化的关键时期，也是农业发展的转型期，我国农业中的新老矛盾、内外矛盾交织显现。尤其是生产成本的“地板”持续抬升，成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来双重挤压，农业生产比较效益下降，加之农业劳动力结构性短缺，农业基础设施仍较薄弱，生态环境日趋恶化等制约因素，我国农业发展和粮食安全面临着严峻挑战。对此，必须高度重视，尽早谋划，积极应对。

关键词：十三五  农业  发展  环境  安全  挑战

作者单位：

江西省委农村工作部

原文刊发：《财政研究》2015年第9期

( 全文链接 ）

现代农业发展和财政支农政策几个问题的思考

屈 霞

内容提要：本文探讨了当前农业可持续发展面临的几个重点问题，认为我国农业发展面临的关键问题在于生产领域的低效率，这是生态环境持续恶化、主要农产品市场竞争力持续下降的根本原因。实现我国农业发展生态可持续、市场可持续和财政可持续，要以创新农业经营模式为基础，建立支持农业生产效率提升为主体、农产品价格支持政策为补充的财政支农政策体系，同时改革完善政府间事权划分机制，以全面提高财政支农效率。

关键词：农业发展  农业政策  财政支农

作者单位：

财政部农业司

原文刊发：《财政科学》2016年第1期

( 简介链接 || 全文链接 ）

中国农村集体经济发展：问题及对策

梁 昊

内容提要：积极探索村级集体经济发展路径，提高农业生产能力，壮大村级集体经济实力，是推动农村经济社会发展进步、农民增加收入的重要途径，也是全面建成小康社会等战略目标的坚实基础。本文在认真梳理有关文献的基础上，分析了建国以来我国村级集体经济发展历程和农业及非农业集体经济的制度变迁路径，概括了新时期我国村级集体经济发展的总特征，探讨了当前村级集体经济发展存在的问题，分析原因，进而从推动集体产权制度改革、完善相关体制机制、强化财税政策支持等方面提出了促进我国村级集体经济发展的对策。

关键词：村级集体经济  变迁  对策

作者简介：

梁 昊，中国人民大学财政金融学院博士研究生

原文刊发：《财政研究》2016年第3期 

( 简介链接 || 全文链接 ）

财政分权、农地流转与农民工市民化

匡远配　　周　凌

内容提要：农民工市民化是我国新型城镇化的重要内容，农民工市民化缓慢已成为城镇化进程中的突出问题。本文通过分析财政分权和农地流转对农民工市民化成本分摊影响的机理，发现财政分权导致农民工享受城镇基本公共服务偏少，农地流转不能明显增加农民财产收入，土地财政和农地非农化流转侵害了农民的合法权益，削弱了农民工承担市民化成本的经济基础，阻滞了市民化进程。为此，建议进一步完善公共财政体制，充分保障农民农地流转的财产权益，加快机制创新，提高地方政府和农民工分摊市民化成本的能力，从而促进农民工市民化。

关键词：农民工市民化　财政分权　农地流转　成本

作者简介：

匡远配，博士，湖南农业大学经济学院院长，教授，博士生导师

周　凌，湖南农业大学经济学院博士研究生

基金项目：本文得到了国家自然科学基金项目“中国农地流转的综合效益评价：基于双SE 框架”（71473080）、“农业基础设施的粮食增产效应及其影响机理研究”（71573081），湖南省教育厅重点项目“农地流转的综合效益评价”（14A065）资助。

原文刊发：《财政研究》2017年第2期

( 简介链接 || 全文链接 ）

以五大发展理念推进农业农村改革

——深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作系列重要讲话精神

吴奇修

内容提要：今年 4 月以来，习近平总书记先后在小岗村农村改革座谈会、庆祝中国共产党成立 95 周年大会、东西部扶贫协作座谈会上发表系列重要讲话，对农业农村改革、统筹城乡发展、脱贫攻坚、生态文明建设、防汛抗洪抢险救灾等作出一系列重要论述，进一步丰富和完善了习近平总书记治国理政思想，再次凸显了中央坚决推进农业农村改革发展、维护农村和谐稳定的意志和决心，精辟阐释了我们党推进农业农村改革发展的新思想、新理念和新战略，指明了推进农业农村发展改革的方向标、突破口和着力点。

作者单位：

吴奇修，财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任

原文刊发：《财政研究》2016年第10期

( 简介链接 || 全文链接 ）

支持农业供给侧结构性改革研究

财政部农业司课题组

内容提要：本文以我国农业农村发展历程中主要矛盾的转变为出发点，指出当前我国三农发展大势稳中向好，但同时面临宏观经济环境波动、国内外农产品需求结构变化、国际农业产业竞争格局复杂以及资源环境可持续性挑战等问题。中央财政始终坚持农业供给侧结构性改革，不断出台相关制度并投入大量资金，大力支持脱贫攻坚、优化农业产业结构及增强农业农村活力等重点领域的发展。

关键词：农业供给侧改革  财政支持  财政政策

作者单位：

财政部农业司课题组

原文刊发：《财政科学》2017年第7期

( 全文链接 ）

农业供给侧结构性改革的本质与财政作用

李成威

内容提要：农业供给侧结构性问题突出表现为政策作用下价格信号扭曲导致的农业供需错配。因此，农业供给侧结构性改革的本质就是重新平衡政府与市场的关系，通过价格发现机制促进农业供需匹配。创新制度供给是农业供给侧结构性改革的关键，需要通过改革破除制约市场机制发挥作用的相关制度。对于获取长期的、供给面的福利改进，财政具有巨大潜力，应充分发挥财政在农业供给侧结构性改革过程中的市场发现、市场维护、市场引导和市场培育作用。

关键词：农业政策  供给侧结构性改革  政府与市场关系

作者单位：

中国财政科学研究院

原文刊发：《财政科学》2017年第7期

( 全文链接 ）

财政助力乡村振兴战略的实现路径

许安拓  梁 洁

内容提要：“三农”问题一直以来都是党和国家心系的首要问题，乡村振兴战略首次被作为国家战略写入“十九大”报告中，并赋予了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新内涵，同时还制定了三个阶段的时间表来分步实施。但是如何将这样重大的国家战略落到实处是成败的关键，本文在梳理了过往中央支持政策的基础上，围绕实施乡村振兴战略的三个关键点，即土地、资金、劳动力，论证阐述乡村振兴战略的可行性和紧迫性，并提出相关的政策建议。

关键词：乡村振兴战略  财政  “三农”

作者单位：

中国财政科学研究院

中国财政科学研究院研究生院

原文刊发：《财政科学》2018年第7期

( 简介链接 || 全文链接 ）

农村地区的扶贫更精准了吗？

——基于 CFPS 数据的经验研究

马小勇　 吴　晓

内容提要：随着贫困率的逐步下降，我国贫困人口分布呈现分散化特征，传统的粗放式扶贫模式已经无法适应当前贫困治理的客观需要。2014 年我国政府提出“精准扶贫”方略，旨在推动扶贫工作瞄准真正困难的农村家庭，这标志着我国的扶贫工作进入了新的历史阶段。本文利用中国家庭追踪调查（CFPS）所提供的 2014 年和 2016 年两轮微观调查数据，对近期农村扶贫工作的精准性进行了经验检验，结果发现：（1）贫困家庭得到了更多的政府补助，总体上我国的扶贫工作较为精准；（2）村庄经济水平和社会资本对农户获得政府补助具有显著影响，说明区域扶贫模式和社会资本对实施精准扶贫产生了负面影响；（3）精准扶贫方略的实施对扶贫精准性的提高作用在统计上不够稳健，说明当前的精准扶贫政策尚需进一步完善。

关键词：农户  扶贫精准性　 多维贫困

作者单位：

马小勇，西北大学经济管理学院副教授

吴　晓，西北大学经济管理学院财政学专业硕士研究生

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“市场分割背景下的中国农业劳动力配置效率研究”（18YJA790060）。

原文刊发：《财政研究》2019年第1期

( 简介链接 || 全文链接 ）

基于三阶段 DEA模型的我国财政支农支出效率评价

王 谦  李 超

内容提要：本文运用三阶段DEA模型对我国28个省（市）1995- 2014年财政支农支出效率进行了测度，研究表明：全国整体及28个省（市）财政支农支出效率均没有达到完全有效，且效率水平不高，但在整个考察期间内效率水平呈上升态势；外界环境因素中的农村居民家庭人均经营耕地面积、农村居民人均受教育年限以及人均农村机械总动力对提高财政支农支出效率具有显著的正向作用。剔除外界环境和随机干扰因素等影响后，全国整体及28个省（市）财政支农支出效率出现不同程度的下降；全国整体及各省（市）财政支农资金投入偏离最优规模，多数表现为规模报酬递减；我国财政支农支出效率存在明显的地区差异，但差异在逐渐缩小。

关键词：财政支农支出  效率  三阶段DEA模型

作者简介：

王 谦，经济学博士，山东财经大学副教授，硕士生导师

李 超，山东财经大学西方经济学专业硕士研究生

基金项目：本文是国家社科基金项目（12CJY055）“人口流动影响农村公共品供给效率的理论与实证研究”和山东省社科规划项目（13CDYJ31）“山东省地方政府融资平台债务风险状况调研”阶段性研究成果。

原文刊发：《财政研究》2016年第8期

( 简介链接 || 全文链接 ）

财政支农、金融支农促进了农民增收吗？

——基于空间面板分位数模型的研究

黄寿峰

内容提要：本文使用1997- 2013年我国30个省、市、自治区的面板数据，应用空间面板分位数回归方法，考察了我国财政支农、金融支农及其协作效应对农民增收的影响。结果表明，在不同分位数水平下，财政支农都显著促进了农民收入的增长，而金融支农只在高分位点对农民收入具有正影响，财政支农与金融支农的协作效应对农民增收作用不显著；分区域、分时间段的稳健性检验的结果证实了上述结果，且进一步得出财政支农和金融支农对农民收入的影响存在区域及时间差异性。此外，地方政府间存在财政支农的空间相关，它能促进本地区农民收入的增长。

关键词：财政支农  金融支农  农民增收  空间面板  分位数回归

作者简介：

黄寿峰，厦门大学经济学院财政系副教授，博士生导师

基金项目：本文入选2013海峡两岸财税学术研讨会、2014 年中国统计学年会，并在会上都进行了宣读，感谢与会者对本文提出的中肯意见。同时，本文为国家自然科学基金青年项目“人民币汇率变动对我国物价水平的微观传递和宏观影响研究”（71303196），国家自然科学基金面上项目“中国式金融资源配置模式下的宏观调控政策体系研究”（71373217），2011年度厦门大学基础创新科研基金 （中央高校基本科研业务费专项资金）“公共财政投入与农村金融发展对农民增收的影响研究”（2011221013）资助成果之一。

原文刊发：《财政研究》2016年第8期

 ( 简介链接 || 全文链接 ）

 策 划：邢   丽   何利辉         

审 核：于婧华   高小萍