《财政研究》『论文精粹 』祁毓等：公共债务的收入分配效应：理论机制与实证检验——基于跨国面板数据的经验证据

公共债务的收入分配效应：理论机制与实证检验

——基于跨国面板数据的经验证据

祁　毓　　杨春飞

在过去的几十年中，世界各地区的收入差距都呈现出不同程度的扩大趋势，尤以中东地区收入差距最大，而经济政策和社会制度是“造就”收入差距的主要原因。面对日益加剧的收入分配差距现状，各国也在寻求缓解甚至解决收入分配问题的有效治理机制和手段。公共债务作为财政政策的重要组成部分，其本质是“延期的税收”，体现一定的分配关系，其福利再分配的作用应当被重视。

公共债务的收入再分配效应表现为公共债务在发行、使用和偿还等过程中对政府与居民以及居民之间的收入分配格局和关系所产生的影响。本文从理论上阐述了公共债务再分配效应的内在机理以及影响差异背后的制度成因，凝练和丰富了公共债务再分配效应的理论内涵，并进一步从全球视野的普遍性角度出发，基于全球187个国家（地区）1980年至2017年的面板数据进行了多维度的实证检验和评估，实证分析得到了与研究假说一致的公共债务分配效应证据。研究发现，公共债务加剧了各国内部的收入不平等，选择多种公共债务指标和收入不平等指标得到的结论依然稳健，金融发展和基础设施建设是公共债务影响收入不平等两个重要的传导机制，基础设施建设投资产生的收入差距抑制效应并不能扭转总体的收入差距扩大效应；公共债务的收入不平等效应在发达国家和高税制累进度国家会得到缓解，一系列稳健性检验也证实了结论的可靠性。结论具有较强的可靠性和普适性，对政策设计具有较强的启示价值。

实证结果具有较强的可靠性和普适性，对政策设计具有较强的启示价值。伴随着公共债务规模的不断膨胀，各个国家需要重视公共债务对收入分配所带来的“意外影响”，可以考虑从公共债务的过程管理、结构管理、绩效管理和制度环境塑造等角度来实现缓解矫正公共债务对收入分配的不利影响。管控公共债务的“社会风险”、缓解财政干预机制的分配扭曲效应，需要适当降低公共债务规模，规范公共债务用途、优化公共债务结构、提高公共债务的使用绩效，提高税制累进度，建立责权利对等的“借用还”机制，扩大公共债务的分享受益范围。

作者简介：

祁　毓，博士，中南财经政法大学财政税务学院副教授，财政系主任

杨春飞，中南财经政法大学财政税务学院硕士研究生

基金项目：

国家社科基金重大项目“构建以反贫困为核心的面向家庭和个人公共转移支付制度研究”（18VSJ071）；国家自然科学基金项目“财政分配的居民收入分配效应测度及矫正机制研究”（71573194）。

全文刊发《财政研究》2019年第2期

策划：邢    丽  何利辉           

采编：于婧华   金   森（实习）