《财政研究》论文精粹 || 张心洁：可持续视角下城镇职工基本养老保险的财政兜底责任评估

可持续视角下城镇职工基本养老保险的财政兜底责任评估

——对“全面二孩”和延迟退休政策效应的再考察

张心洁 曾益 石晨曦 刘彤彤

党的十九大报告明确指出要全面建成可持续的多层次社会保障体系。然而，伴随经济发展总体趋缓、快速人口老龄化等问题的凸显，社会保障体系的可持续性日益受到质疑。以城镇职工基本养老保险（以下简称“城职保”）制度为例，该制度自2014年起的实际征缴收入就已无法应对基金支出。为保证其可持续性，财政需承担最终兜底责任。数据显示，政府对“城职保”的补贴从2002年的408.2亿元增至2017年的8004亿元，年均增速达21.94%，显著高于同期财政收入的年均增速（15.88%），且其占国家财政总收入的比例也在不断提高，由2002 年的2.16% 增至2017 年的4.7%。可见，如果财政补贴继续按照这一速度增长，后果堪忧。并且，“城职保”在由传统的现收现付模式向统账结合模式转变过程中产生的巨额成本尚未形成合理的偿还机制，不同层级政府之间的补贴责任不明确等多重问题并存。

那么，要想实现“城职保”制度的可持续发展，财政是否会不堪重负？基于此，本文基于基金运行的可持续性视角，模拟“城职保”基金在未来一段时期内的财务运行状况，并计算其可能存在的累计赤字规模。与此同时，本文还将“全面二孩”、延迟退休年龄等政策引入模型中，仿真分析财政可能承担的兜底责任。研究发现，实行“全面二孩”政策能在一定程度上提升基金的可持续运行能力，并且，伴随生育意愿的提高，改善作用更为明显。但是，这种改善作用有限且无法缩短基金的赤字年限。因此，本研究在“全面二孩”政策实施背景下，进一步模拟了延迟退休对基金财务运行状况及财政兜底责任的可能影响。结果显示，无论是否考虑性别差异的延迟退休，“城职保”基金的财务可持续性和财政兜底责任均会明显减轻，并且，生育意愿越高改善效果越为明显。

可见，为实现“城职保”制度的可持续运行和减少财政负担，政府应尽快完善鼓励生育、延迟退休等政策。基于此，本文提出如下政策建议：第一，为二孩生育创造必要条件。如完善立法、利用互联网建立针对育儿期女性的网络职业教育等；第二，出台延迟退休年龄方案。但采取何种延长方案，如是否考虑性别差异，还需进行充分的测算和评估；此外，还应考虑当前“城职保”基金的保值增值空间有限等问题，尽快完善基金投资管理办法，以增强“城职保”基金的财务可持续运行能力，减轻政府的财政兜底压力和促进资本市场的健康发展。

作者简介：

张心洁（通讯作者），博士，江苏大学管理学院讲师

曾　益，博士，中南财经政法大学公共管理学院副教授

石晨曦，博士，重庆工商大学财政金融学院讲师

刘彤彤，江苏大学管理学院硕士研究生

国家自然科学基金项目“健康治理视域下社会、心理资本对农村重大疾病患者健康的影响研究”（71804061）；江苏省社会科学基金项目“共享发展理念下江苏精准健康扶贫机制设计及效益监测研究”（17LC003）；全国统计科学研究项目“可行能力视角下健康扶贫绩效评价指数编制及应用研究”（2017LY30）。

全文刊发《财政研究》2018年第12期

策 划：邢    丽

 采 编：何利辉  于婧华  张斯聪（实习）