玉树州政协

在玉树人口增加、牲畜和草场锐减的背景下，州第十三次党代会报告上给出的答案是走畜牧业转型发展之路。畜牧业作为称多县的支柱产业，但由于部分乡镇自然条件恶劣，交通不方便，产业结构单一，属于非虫草产区，牧民生活依然拮据。据此，保护好生态、科学养殖，为牧民营造可持续性发展的环境，切实保障我县加快牧业发展，促进牧民致富增收迫在眉睫。

一、背景

多年来，称多县处于原始文明、农业文明、游牧文明阶段，依本能、体能、畜能、凭借自然生态本底形成自然扩张态势，重大地震自然灾害发生使区域发展面临着来自自然和人为的复杂性双重矛盾、作为生态环境脆弱、地质复杂的区域，草场退化和黑土化、土地荒漠化、水土流失、湿地缩减，人口持续增加牧草地不断减少并逐渐破碎化和低质化动摇了称多的第一产业基础，历史长期破坏性生产导致生态环境的破坏，土地承载力降低，由此造成的水土流失和次生灾害频发不容忽视。 

“十二五”以来，称多县生态畜牧业的发展正在实现由小到大、由弱变强的转变，从“合”上下功夫，打破以家庭为单元自产自销的单、散、弱、粗模式，从分散单一向集中规模转变，从传统粗放向现代高效转变，把草场、牲畜、劳力等生产要素整合集中起来，形成牧业资源优化重组、牧民按技能重新分工、收益按股权进行分配、生产要素按市场进行配置的适度规模化经营格局。今年党代会报告上特别指出：推行“粮改饲，饲补畜”，强化“粮改饲”基地建设，有计划地向舍饲、半舍饲畜牧业衔接，与畜牧业防灾饲料贮备基地联动，推进防灾资金向牧民增收合理流动，有序引导农业种植结构由“粮食和经济作物”向“饲草料和经济作物”调优。

二、建议

（一）进一步出台政策，完善机制，政府引导和扶持是关键。建议政府要把牧业作为脱贫攻坚的一项富牧产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动牦牛乳产业不断发展壮大，负责制定牧业产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题，加大对牧区抚育改造，品种改良和牦牛乳加工企业的扶持力度，进一步完善牧区流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快牧区产业发展上来，为产业发展作保障。

（二）加强宣传，转变观念。发展牧业产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织牧业大户,乡村干部,有意向发展牧业的群众到先进的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们养殖牦牛的信心和决心。积极发动民营企业家、牧业大户、采取租凭方式，整合牧区资源，扩大牦牛养殖规模；对零星养殖、小规模养殖的牧区，化零为整，变小为大，进行连片开发。形成牦牛养殖基地，走规模化发展之路，二是要请进来。建议由农牧局邀请专家学者，技术人员授课和现场指导，提高群众对牦牛的认识，使群众树立把牦牛养殖当作田来耕,养殖牦牛也能致富的观念。

（三）以科技为支持，加快牧业产业的发展步伐。发展牧业产业，应强化科技支撑，切实提高牧业经营的科技水平。农牧，科技部门要加强对牦牛优良品种的引进和繁殖，对新品种进行繁殖更新，对区域相较好，但产量不高的牧区进行高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动，辐射周边群众。要千方百计加大对牧民的培训力度，让他们学会，养殖，繁殖，产量等一系列技术，成为合格的新一代牧民。要组织开展技术下乡活动，为群众提供牧区低改技术服务。

（四）培育龙头，提升牧业综合竞争力。政府部门要按照“扶大、扶强、扶优”的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强,带动面广的牧业龙头企业，促进牧业产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批“玉树查拉牦牛酸奶”等为主的品牌企业，进一步提高我县牦牛乳产品的知名度和市场竞争力，促进牧业资源的利用率和综合附加值。比如，现在的牦牛乳加工企业主要是收购鲜奶为主，牧民要自己挤奶，运输，这中间需要一定的时间和成本，对于没有养殖或者是其他的牧户就没有积极性了。如果企业扩大规模，开发出一系列的产品和设备，能够建立多个收奶站让牧民减少成本等一系列的举措，这样牧民的牦牛乳生产的积极性就会提高，进一步促进牦牛产业的发展。

（五）转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设牦牛基地，缺少牦牛乳加工企业，牧民生产的牦牛如制品没有出路，缺乏销售渠道，也形成不了产业；反之，如果仅有牦牛乳加工企业，没有一定规模的牦牛养殖基地为依托，则生产企业将成为“无米之饮”。建议应加强和发挥专业合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量；同时大力挖掘,弘扬牦牛文化，丰富牦牛内涵，增加牧业的主导力量；促进牧业产业化的发展。

发言人工作单位和主要职务：称多县巴颜喀拉牦牛乳业有限公司董事长