报告数据显示，创文在汕头群众拥护声音强烈：据今年4至5月份的网络调查，支持创文、愿意参与创文的市民比例达98.8%，比去年6月份（93.6%）提高5.2个百分点。

报告开篇将社会各界对“创文强管”的总体评价用了五个“新”进行“提炼”——创文创出城乡新面貌、经济新活力、文明新风尚、干部新作风、汕头新希望。

创文给群众最直观的感受就是体现在城市面貌的改变上。

报告中提到，“创文强管”直指城市环境和交通秩序两大问题，城市面貌日新月异。道路变宽敞，交通变通畅，环境更整洁，管理更规范，整座城市变得更加清新美丽成为调研时民众的普遍反映，更有来自海内外的潮人争相点赞。

创文营造良好营商环境，正如栽好“梧桐树”，自然引来“金凤凰”。华润、招商局、中交、腾讯、比亚迪、中海信等一大批国内外知名企业纷纷抢滩汕头。而汕头市工商管理部门统计，“创文强管”一年来，全市新登记企业8372户，同比增长21.4%，创文给汕头经济加快发展注入强大活力。

摩拜单车进驻汕头的最初，不少评论者都对于单车的管理存在质疑，共享单车更是成为社会文明的“照妖镜”。汕头经受住了考验——摩拜单车自2月份进入汕头以来，违停数、破损率在全国运营城市中均处于较低水平。这从侧面也体现了创文创出了文明新风尚。

创文后，党委政府的言出必行、一诺千金，使广大党政干部的作风转变，真抓实干得到各界点赞。正如报告中提到，“创文强管”不仅改变了城市的面貌，更为重要的是对固有的思想理念、行为方式形成冲击，激发广大干部励精图治、创新实干、敢于担当的斗志，赢得了民心，让汕头重拾了信心和士气，凝结起众志成城、攻坚克难的精神力量，转化为推动汕头全面振兴的不竭动力。

创文更让全市上下、社会各界对汕头的未来充满信心、充满希望，汕头迎来全面振兴发展的春天已经成为社会共识。在近期举办的汕头市中高端人才专场招聘会上，本土人才回流明显，汕头在“创文强管”后快速崛起的发展前景，正吸引越来越多在珠三角等发达地区工作的潮人归来。

这五个“新”正好与汕头市委书记陈良贤对汕头市创文以来的“五个回归”不谋而合，再次印证了汕头创文实现信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率回归。

理性看待创文，对标先进，需要从理念、内涵、方法等进行全方位提升，报告提出打造“创文强管”升级版。

那为什么会提到创文的升级版呢？

原来调研报告有一组数据引起了汕头市政协代表的注意：汕头市民参与过本市组织开展的精神文明创建活动的比例为78.1%，其中社区群众参与比例仅为24.0%。

报告直指重点：相对厦门、杭州等先进地区，汕头最明显的差距是市民参与的主动性不足。

如何调动汕头市558万人的积极性，如何将“要我干”变成“我要干”？报告建议，要在全民中树立“共商、共建、共治、共享”的创建理念，激发市民的主人翁精神，让创建工作走进群众心里。“共商”即要求着力建立社会协商对话机制，通过互动交流和沟通，增加个体的积极心理成分。“共建”即要形成党委领导下政府社会民众三力融合、良性互动的工作格局。“共治”即要建立健全利益协调机制，构建社会管理责任机制及社会管理评价机制。“共享”即要求我们推动机会共享、过程共享、成果共享，让创建成果惠及民众。将共商共建共治共享形成一个辩证统一的整体，不可分割。

此外，报告中还提到创文目前存在的一个误区：市民群众包括很多干部，心目中都将创文等同于创卫，认为创文就是搞卫生、修马路、抓交通，弱化了创文的真正内涵。

为此报告建议，要推动创文内涵的扩展——创建全国文明城市是一项系统工程、全民工程、全社会的工程，其主要内涵包括城市的物质内涵、精神内涵、政治内涵、社会内涵、生态内涵、城市的内在创新和空间界定等七个方面。这就要求我们全方位多角度来理解创建工作的内涵，要清醒地认识到，创建工作是一个从城市向乡村延伸，从城市管理向经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设扩展，从粗放式管理向精细化筹划转变的过程。

在当前创文工作进入攻坚克难的时期，汕头市政协借鉴多个先进地区学习考察经验，提出要推动创建方法创新，包括创新创建载体，提高群众参与度，创新创建手段，把社区（村居）作为创建的立足点，并且通过挑选一批基层单位来进行试点，将先进地区的经验进行推广复制。

报告中也提到，要以创建全国文明城市为契机，将创文和城市文化脉络结合起来，打造属于汕头人的精神文化家园，以此推动城市品位的进一步提升。

此外，报告还提到要推动汕头产业升级来促进汕头经济发展，优化产业布局。

最后创文“升级版”还是落点到“人”身上，就是要推动市民素质的提升，文明城市创建是一项自我教育、自我管理的群众性活动，一方面需要依靠和发动广大市民积极参与创建过程，另一方面更需要推动市民在创建过程中实现素质的提升，只有不断提高市民素质，才能够保住“创文强管”胜利果实，才能建成名副其实的文明城市。

    历史性的难题不破解，制约着“创文强管”的深入推进。

报告中对创文后还存在的需迫切解决的，包括城中村建设、停车难、道路交通规划、环境污染、营商环境成本高五大难题加以剖析并提出改进建议。

——着力破解城中村建设、管理难题。就目前，中心城区共有40个城中村，城中村的消防安全、环境卫生、社会治安等方面存在很多问题，特别是村民住宅超高违建问题日趋严重，但管理却处于无序状态，中心城区沿泰山路两侧及陈厝合片区，超高违建住宅比比皆是、触目惊心。汕头市政协建议：一是完善法律法规，对《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》进行完善。二是管理权限下移，将农村村民住宅建设管理的权限下放到各区（县）和乡镇。三是采取措施遏制新建抢建势头。四是学习借鉴先进经验，加快城中村改造步伐。把龙湖区作为试点，学习借鉴杭州等地整体改造城中村的经验，在城中村治理上大胆摸索出解决问题的总体思路和办法，作为经验在汕头市进行推广。

 ——着力破解城市道路规划建设滞后问题。汕头市政协建议：一是突出规划先行地位，科学合理规划建设城市道路。二是建立完善道路建设单位与规划、交警配合沟通机制。规划设计必须在施工之前，交警参与必须在规划设计之前，确保城市道路规划建设的科学性、合理性。三是加快规划设计建设城市快速道路。在加快推进建设潮汕环线快速路基础上，着手规划设计建设中心城区东西方向和南北方向的快速路，构建中心城区立体高效的快速交通网络。

——着力破解行车难、停车难问题，为此汕头市政协建议，一是强化城市交通管理。二是加强市民守法宣传教育。三是提高交通管理科学化水平。四是探索建设城市智慧停车管理平台，加快城市停车场的规划建设。

——着力破解环境污染难题。报告中建议汕头市以浙江“五水共治”的经验为学习范本，打响练江流域综合整治、黑臭水体整治攻坚战。一是完善改进“河长制”。二是加快环保设施建设。三是严格环保监督执法。建立环保执法重心下移、力量下沉的工作机制，提高基层环境执法水平。

——着力破解营商成本相对偏高问题。报告中建议，汕头市委、市政府大力推动各级政府职能部门树立服务理念，加快从管理型向服务型转变。一是全面落实“降成本”有效措施，挖掘潜力降低企业用地用水用电成本。二是积极培育园区经济，推动产业集聚，加强公共基础设施建设，提供更多更便利的公共服务，降低企业综合成本。三是加大力度推进行政审批制度改革，进一步优化政务环境、通关环境，提升行政效能，降低隐形成本。

汕头市委书记陈良贤认为，创文目前正进入攻坚期，不容半点松懈。

报告认为，只有真正形成科学规范、高效运行的长效创建机制，才能确保创文工作走上规范化、制度化、常态化的良性轨道，最终实现“创建全国文明城市，加快全面振兴发展”的美好愿景。因此构筑六大长效机制成为该报告的最终落脚点。

首先汕头要进一步健全保障振兴发展的体制机制。汕头市政协建议，创建文明城市的过程中，要始终坚持以经济建设为中心的发展措施，当前汕头的人均GDP只有全国平均水平的69%，加快发展是硬道理，必须建立、完善保障和推进汕头加快振兴发展的长效机制。

包括进一步健全并实施好经济社会发展评价指标体系、干部政绩考核评价体系、职能部门目标责任体系，完善并实施好城乡统筹发展机制、民生保障机制，此外还要进一步完善优化三个平台为支撑的滨海型现代产业体系战略构想，制定一系列可操作的实施方案。

第二个长效机制是进一步健全创建工作的领导机制和责任制度。

报告中提到，一个城市如何发展、发展如何取决于这个城市具有一个什么样的领导班子，取决于政府决策的制定和实施效果以及市民的政治素质。所以在文明城市创建过程中，作为创建活动的主导者，政府要找准定位，扮演好自己的角色。

汕头市政协建议，汕头要坚持党政一把手共同抓创建、负总责不动摇，及时根据领导职位的变动调整机构组成人员，为创文工作持续推进提供领导保障。包括可以建立完善议事例会制度，建立标准清晰的工作机制和行动纲领，研究制定《汕头市创建全国文明城市工作责任书》。工作计划、奖惩机制、问责机制等都是必要的。

第三个长效机制是进一步健全文明创建的动力机制。报告中提到，调动广大群众参与文明创建的积极性和创造性，是文明城市建设的根本动力源泉。一是厘清创建责任主体。明确文明创建的主体是广大群众，做到全民参与。二是把开展志愿服务作为组织发动市民参与创文的重要途径。三是发动党政机关、企事业单位的基层党组织联系挂钩各社区（村居）党组织，还要深入社区（村居）听取社情民意。

汕头市政协还建议，进一步健全高效管用的城市管理机制。必须重视城市管理各能动主体的参与，通过政府、市场与社会的良性互动，建立起和谐的信息化管理模式。推进精细化数字化城市管理，进一步理顺城市管理体制。全面厘清规划、建设、城管、交通等部门的职能关系，充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长，提高城市管理质量，提高依法行政水平。

第五个机制是进一步健全文明创建的监督约束机制。包括建立完善统一量化的考评机制。建立创文工作点评制度，建立完善创建工作的督查机制，充分发挥社会舆论监督功能，进行曝光，促进创建责任单位及时整改。

最后一个机制是，进一步健全多元支撑的保障机制。汕头市政协建议，建章立规，加强制度保障。及时总结“创文强管”经验，形成可以复制推广的规章制度，用制度来固化“创文强管”成果，防止“六乱”反弹回潮。

  ●南方日报全媒体记者 沈丛升 通讯员 陈小武