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跨越权责模糊的“马路牙子”

2017-08-13 大城管



城市治理,细节决定成败,我们必须跨越一个又一个划地为界的“马路牙子”,才能将精细化落到实处。北京城市形象从来都是一个整体,把一个非法经营的摊点从东边赶到西边,不叫解决问题。

 

城区街区分界线客观存在,但应无形于治理者的心中。齐心协力想办法、出实招,当城市整体治理水平更上一层楼,人人都是受益者。 

 

北京有条名叫人定湖北街的巷子,虽然看着不起眼,多年来却成了让市政部门挠头的老大难。


咋回事儿?原来,这条巷子位于德胜街道与和平里街道的交界处,马路牙子上边是东城的,下边是西城的,久而久之就成了治理盲区。

 

近日,德胜街道发起了“四区五街道边界共治共管机制”,这一治理难题有望得到破解。

 

平日生活里,我们几乎感觉不到城区分界的存在。现实却用一种黑色幽默提醒人们,这条若隐若现的分界线背后往往有真切可感的大问题。


一定意义上,分界线就是权责线,是否清晰明了直接决定了谁是治理的第一责任人。

 

比如,新街口外大街是西城与海淀的交界处。两区的边界线到底是道路的中间线,还是马路牙子,很多工作人员都搞不清楚。

 

这样的模糊地带多了,怪象也就出现了。路这边绿化改造了,路那边没改造;路这边逢年过节挂红灯笼,长长一串儿,路那边一个也没有。用老百姓的话说,这叫“阴阳脸”

 

当然,界线划清并非万事大吉。也不尽然。就拿此番提出边界共治的德胜街道来说,就一度因此伤透了脑筋。

 

德胜街道位于西城区最北侧,与海淀、东城、朝阳三区接壤,特殊的地理位置给流动摊贩、黑摩的打“游击战”提供了便利。

 

据说一个名为“阿香卤煮”的无照摊点在北太平桥下营业20多年。遇到海淀执法,摊主紧走几步把流动餐车推到西城;轮到西城执法,摊主又扭头把车推到海淀,两区的分界线是挺清楚,可反倒成了摊主的保护伞。

 

讲起来是笑谈,但这事就真实地发生在我们身边,暴露着城市治理的短板。

 

平心而论,进行边界确权难吗?不难。管理无照游商难吗?也不难。

 

那是什么让这些不难的小事成了老大难?很大程度上是传统城市治理模式使然。“铁路警察,各管一段”,这样的治理方式无疑能够快速统合治理力量,但也方便了投机者“踢皮球”“搭便车”。

 

尤其是到了人定湖北街这样的权责交界处,问题治理更多是集体行动,一方到底出了多少气力往往难以考证,因而容易滋生“就算我不做,总会有别人做”的侥幸心理。

 

当然,拿界线当诿责借口的终究是少数,更多时候这样的切割成了羁绊执法者的障碍。一旦涉及跨区作业,执法难度必然升级,“各扫门前雪”便成为一种无奈的选择。

 

时至今日,北京已经发展为现代化国际大都市,我们对市容市貌的要求也从“差不多就行”变成了“差一点都不行”。这里纵然有四通八达的交通、气势宏伟的建筑、别具一格的景致,但一段无名路、一处脏水沟、一个黑摊点,足以让人们对北京的现实观感大打折扣。

 

尤其是对于生活于斯、奋斗于斯的老百姓来说,看重城市的“面子”,更看重城市的“里子”。小区里的私搭乱建有没有人管,家门口的生活垃圾有没有人清,这些小细节更直接地影响着大家的获得感。

 

城市治理,细节决定成败,我们必须跨越一个又一个划地为界的“马路牙子”,才能将精细化落到实处。

 

 一个城市,三分靠建,七分靠管。

 

目前,精细化已经成为北京城市治理的共识,如何更好贯彻落实是亟须思考的问题。“四区五街道边界共治”给我们一些启示。

 

首要一点,顶层设计需要与时俱进地完善。九龙之所以治不了水,一大原因在于群龙无首。


条块分割、各司其职的传统治理模式失灵的地方,正是上级部门需要伸手协调之处。

 

作为治理主体的各级部门也要清楚,北京城市形象从来都是一个整体,没有哪一片区能够独善其身。


把一个非法经营的摊点从东边赶到西边,不叫解决问题。齐心协力想办法、出实招,当城市整体治理水平更上一层楼,人人都是受益者。

 

城市治理要像绣花一样精细,意味着针针线线要无缝衔接、融为一体。城区街区分界线客观存在,但应无形于治理者的心中。

 

随着精细化治理走向深入,相关部门的目光要更多向下、举措切口要慢慢变小

 

当更多“人定湖北街式”问题被解决,老百姓的获得感才能不断夯实,北京建设国际一流的和谐宜居之都的愿景才能加速实现。


来源:北京日报


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