推动产业新动能发展，是柬埔寨实现产业兴国的关键

徐全：柬埔寨以其丰富的历史文化遗产和著名遗迹吴哥窟闻名于世。然而，在全球化和经济快速发展的背景下，柬埔寨正在改变过去仅仅依赖于旅游业的现状，努力构建和实现产业多元发展的局面。为了实现2050年晋升高收入国家发展愿景，柬埔寨新任首相洪玛奈推出了基本国策《五角战略》。尽管新首相上任的一年来在实现战略愿景方面取得了不小的进展，但在“补短板”方面仍需引起足够的重视。只有在基础设施和产业基础方面填补短板，才能更好实现《五角战略》的目标，为未来发展找到新的支撑点。

柬埔寨产业兴国的路还很长

说到“补”，有两个方面：一是补基础设施的短板；二是补产业基础薄弱和产业结构软弱的短板。只有在这两个方面制定新策略、迈出新的步伐，才能更好的实现《五角战略》目标，为未来发展找到新的支撑点。

当下柬埔寨面临的严峻挑战是：路径依赖、低端锁定和规则锁定。而克服困难、突破挑战的重要法宝是培育产业新动能，这是引领经济增长的核心战略。

新旧动能转换的核心路径是补短板、育动能、强引擎，在政府变革和创新驱动双重助力下，促进产业转型升级，必须有效激活近三年的现实新动能和未来5-10年的潜在新动能，推动产业新动能的发展，是实现柬埔寨五角战略发展的关键任务。

新动能点燃产业兴国战略新引擎

经济通常由两个部分组成：传统经济和新兴经济。传统经济可以称为旧动能，而新兴经济则是新动能。新动能包括两部分：一部分是传统产业中通过创新和升级产生的新部分，即“有中生新”。另一部分是完全新兴的产业，即“无中生有”。在成熟的经济体系中，传统产业通常占据较大的比重。

新技术的出现对产能的牵引作用很大，以人工智能为例，在发展人工智能过程中，计算机、芯片运算力得到了很大的提高，也解决了深度学习的问题，算力、数据、算法的有机结合使很多领域的效率大大提升。这就是新技术、新产业、新动能对传统产业的带动作用。

产业新动能分为两类，一类是在未来的1-3年当中能够形成市场规模的，对现实经济的发展能产生拉动作用的，能够形成新增长点的，称之为现实新动能；另一类是技术和产业发展目前还比较初级，在未来的5-10年内才能显著拉动产业发展的，称之为潜在新动能。

可以从以下四个维度来判断：

1.时代愿景：从需求导向出发，思考当前时代的主题，例如智能化、高效的生产生活方式和高质量发展等。这些时代主题对产业提出了新的要求；
2.产业变革：从高技术、高成长、高潜力三个角度判断哪些产业面临新的机遇；
3.消费趋势：关注消费快速升级迭代的趋势，判断哪些消费领域能够快速增长；
4.战略新兴产业：国家已经确定的一些战略新兴产业方向。

这样可以更全面地理解和把握经济发展的新动能。

截止目前，柬埔寨经济转型发展和创新发展中依然存在明显的路径依赖、低端锁定和规则锁定等挑战，在整个产业结构层面看，过去 20 年柬埔寨经济经历快速增长，经济结构从农业逐渐转型至制造业和服务业。2022 年，柬埔寨农业、工业、服务业增加值占GDP的比重分别为21.9%、37.7%、33.7%。2023年柬国内生产总值（GDP）约合321.7亿美元，较上年增长5.6%。其中工业增长5%、服务业增长8.1%、农业增长0.9%。

使用旧的方法无法发现新的机会。对于柬埔寨来说，能否实现经济跨越，关键在于能否培育出新的经济动能和产业优势，能否发展出一批具有竞争力的产业、企业和品牌，从而在全球价值链中取得突破。

要挖掘和推动产业新动能，笔者认为需要在以下四个方面进行创新，并将这些创新集成起来，才能使新动能产业真正落地：

1.机制创新：无论是新能源汽车还是数字经济的发展，都需要机制和体制的创新，制定规则，赋予市场主体选择的权利；
2.路径创新：现代创新不同于传统创新，需要平台、资本和更多赋能工具来打通创新路径；
3.场景创新：新动能产业的落地需要政府提供良好的环境、激励政策和统一的标准规范；
4.生态创新：新动能产业的发展需要整个产业生态的创新，而不仅仅是单一环节的创新。

只有将这四个方面的创新集成起来，新动能产业才能真正实现落地。

本人经过研究总结出柬埔寨四大产业新动能领域：新能源汽车、都市消费、生产性服务业及文旅创意产业。

第一个领域是新能源汽车。尽管23年汽车销售量同比下降20%，但是新能源汽车还是一个亮点。尤其是汽车组装厂和新车经销商的投资势头仍在持续。仅中国新能源汽车品牌就在短短2-3年内涌入近10家，这是柬埔寨汽车工业不断发展的积极迹象，柬埔寨已从汽车进口国发展成为能够自行组装汽车的国家。而部分零部件本地化，这些新动能在汽车领域的增量随着汽车销量增加而增加。

第二个领域是都市消费。餐饮发展带动了中央厨房的发展，随着道路等基础设施完善，对冷链物流的需求也将会迅速增加，这将大大有利于生鲜电商等新的商业形态快速发展。

第三个领域是生产性服务业。柬埔寨产业的转型升级、制造业的转型升级，很重要的一个支撑就是制造业本身分化或演化而出的新的服务业，很多制造业经过孵化、发展之后，一些部门就会变成服务业。包括面向产业的智能服务、面向工业的现代物流、人力资源服务、教育培训等。

第四个领域是文旅创意产业。随着旅游业不断复苏发展，结合本地现状，生态旅游、主题旅游、目的地旅游项目都具备文旅产业战略发展，塑造柬埔寨独特旅游品牌，培育文旅新动能。

只有通过机制的创新、路径的创新、场景的创新和生态创新的集成，柬埔寨才可以取得有效推动产业新动能的发展和实现《五角战略》的目标。实现2050年跻身高收入国家的美好愿景，既是柬埔寨经济跨越的重要路径，更是产业兴国的关键所在。

（作者徐全先生曾就职于中国在产业造城运动取得瞩目成就的产业发展集团华夏幸福基业的策略部门，其对产业定位、产业运营有着深刻研究、认识与见解。）

文：徐全
责任编辑：老孙

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