广州律师人大代表建议获主办单位重视并入选广州市2022年度人大代表建议办理工作优秀案例

3月30日，广州市人大常委会公布10个2022年度人大代表建议办理工作的优秀案例，其中，由徐嵩代表领衔提出、市人力资源社会保障局主要办理的《关于完善广州市新就业形态劳动者的权益保障措施的建议》入选。

2022年，广州市人力资源和社会保障局多次与徐嵩代表展开交流座谈，市人社局高度重视此项建议，专门制订了承办方案，并在征求代表意见后印发实施。该建议的落地切实有效的维护和保障了新就业形态劳动者的劳动保障权益。

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完善广州市新就业形态劳动者的权益保障措施

法院、劳动争议调解仲裁机构共同制定统一裁判规则。徐嵩表示，政策将无法确认劳动关系的新就业形态劳动者纳入了劳动权益保障的范围，但是核心问题并未解决，在认定为“不完全符合劳动关系”的情况下双方各项具体权利义务如何确定、争议解决途径等，亟需制定明确统一的裁判标准，完善劳动争议解决程序与机制，避免仲裁机构、各区法院、两级法院做出不同的认定，造成同案不同判，为妥善处理新型劳动关系带来的新型争议与纠纷提供制度保障。

试点建立符合行业特点的职业伤害保障体系。徐嵩认为，开展新就业形态劳动者职业伤害保障试点的创新制度，能让平台通过社会化风险分担机制避免民事赔偿责任带来的负担，使平台和新就业形态劳动者实现双赢。建议参照“穗岁康”模式，由人社部门与商业保险公司合作，试点建立有别于现行工伤保险制度和普通商业意外险的职业伤害保障制度，解决新就业形态劳动者职业伤害。

落实新就业形态劳动者依法建会入会，确保工会组织团结统一。修订后的《工会法》于2022年1月1日实施，明确了新就业形态劳动者享有依法参加和组织工会的权利。但新就业形态劳动者因用工关系不明确、工作方式自由分散等原因，使得按照传统的属地化方式组建工会存在一定不便。徐嵩建议加强对新就业形态劳动者入会问题的研究，对建立平台企业工会组织和新就业形态劳动者入会予以引导和规范。集中推动重点行业企业特别是头部企业及其下属企业、关联企业依法普遍建立工会组织。积极探索适应不同职业特点的建会入会方式，通过单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种方式扩大工会组织覆盖面，最大限度吸引新就业形态劳动者加入工会。 

以工会为依托与平台企业开展协商。新就业形态下的平台用工及传统用工最主要的区别之一是运用算法进行管理。单个劳动者难以洞察平台复杂的算法，难以抵抗技术性背后的侵权，很容易在不知不觉中遭到算法的压榨，而工会可以发挥桥梁纽带作用，聘请专业技术人员，引入算法技术支持、法律援助等，制约、监督平台算法。徐嵩建议发挥产业工会和行业工会作用，主动与行业协会、头部企业或企业代表组织就行业计件单价、订单分配、抽成比例、劳动定额、报酬支付办法、进入退出平台规则、工作时间、休息休假、劳动保护、奖惩制度等开展协商。督促平台企业依法、平等保障传统劳动者及新就业形态劳动者的劳动经济权益和民主政治权利。

开展新就业形态劳动者职业技能培训。大部分新就业形态劳动者都自认为是“青春饭”：虽然目前收入比传统用工高，但长时间、高强度的劳动长期难以长期为继，但他们大多学历不高，在从业过程中也很难提升劳动技能，继续职业教育。徐嵩建议人社部门、各级工会制作适合新就业形态劳动者的公益培训课程。

来源 | 广州人大、人大代表徐嵩

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