广州律师看营商环境论坛第八期举办，为优化“文旅业态的包容审慎监管”贡献专业力量

3月29日，“广州律师看营商环境”系列论坛第八期在广州图书馆举办。本次论坛以“文旅业态的包容审慎监管”为主题，由广州市司法局、广州市文化广电旅游局指导，广州市律师协会、广州市律政营商环境研究院主办，市律协餐饮旅游与会展业务专业委员会承办，市游戏行业协会协办。广州市律师行业党委专职副书记龙晓林，广州市文化广电旅游局局领导袁定新，广州市司法局律师工作管理处处长桂锦波，广州市律师协会总监事杨年峰、副会长邓传远等以及来自广州知识产权法院、中共广州市委网络安全和信息化委员会办公室的相关领导，部分企业、行业协会代表、高校专家应邀出席论坛。

“包容审慎监管”是国家发改委营商环境评价指标体系的指标之一，也是保护市场主体权益、激发市场活力的应有之义。本次论坛以“文旅业态的包容审慎监管”为主题，从行政处罚公示制度的审慎应用、文旅业态包容审慎监管的域外经验、文旅行政执法减免责清单与自由裁量权的结合适用、文化类产品侵权案件的行民衔接等角度出发，探讨行政主管单位如何通过包容审慎的监管态度来管理、服务、扶植文旅行业行业的持续健康发展。

广州市律师行业党委专职副书记龙晓林在致辞中表示，近年来，广州市委、市政府将营商环境改革作为头号工程，不断提升法治的核心竞争力和重要软实力，推动千年商都向现代商都转变。广州市司法局一直以来致力于优化法治化营商环境，在立法、执法、公共法律服务、普法等多个方面发挥重要的保障支撑作用。在全省全市吹响高质量发展号角之际，举办第八期广州律师看营商环境论坛，围绕“文旅业态的包容审慎监管”这一主题进行探讨，可谓正当其时。希望论坛进一步深化律师界、学术界和实务界的交流，凝聚各界共识，形成“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的良好氛围，共同为法治化营商环境建设贡献法治智慧和法治力量。

广州市文化广电旅游局局领导袁定新表示，广州市文化执法部门在文旅业态包容审慎监管方面主要在四个方面做出努力，一是牢固树立依法行政意识，二是积极落实首违不罚、首违轻罚制度，三是积极转变执法监管理念，四是营造文明有序市场氛围。根据“谁执法，谁宣传”的要求，市文化广电旅游局一直在努力构建更加和谐的政企政民关系，热情服务文化旅游市场经营业主，引导树立正确的经营理念，努力营造良好的文化旅游市场营商环境。接下来，广州市文化和旅游部门将持续贯彻落实包容审慎监管理念和措施，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，积极回应市场主体关切，以求更大程度释放市场主体活力，进一步优化广州市的营商环境。

广州市律师协会总监事杨年峰简要介绍了本次论坛主题“文旅业态的包容审慎监管”的选题背景，期待本次论坛延续过往的成绩，将“广州律师看营商环境”系列论坛这张具有广州特色的名片与广州优化营商环境的改革道路相结合，继续为广州优化法治化营商环境提供高质量的法律服务支持。

本次论坛由广州市律政营商环境研究院院长陈克宇主持。

《个人信息保护法》背景下的文旅行政处罚公示制度的审慎应用

主讲人：程珂昵律师（广州市律师协会餐饮旅游与会展业务专业委员会秘书长）

程珂昵从行政处罚公示中有可能涉及侵犯被公示人隐私权的角度，着重讲述行政处罚公开应当关注的要点。她认为，行政处罚公示制度的不断调整是公众知情权与隐私权相互平衡、妥协的过程。行政机关处理个人信息时应该履行其应当注意的义务，以达到既保证公众知情权和监督权实现，又能通过有合理限度的信息公开保护被公示方的个人信息，达到治理效果、社会效果、法律效果相统一，从而符合行政执法包容、审慎监管的原则。

华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕认为，在数字时代，数字化本身即可发挥监管作用，信息的通报与公开相比行为本身可能产生更大附随性效应，且容易打破比例原则，对于社会性舆情较容易失控。从个人信息保护法的角度切入，解决个人信息保护法与行政处罚法的竞合问题，需要两者结合，在合法性和合理性的角度进行完善。

中共广州市委网络安全和信息化委员会办公室二级调研员施冰认为，行政处罚公示与个人信息保护二者并不矛盾，相关法律规定对行政处罚有最新的要求，在落实个人信息保护法的过程当中，主要在于特殊情况的界定及个人隐私与商业秘密的界定，同时匿名化与去标识化的方法需要进一步研究，个人信息的审核制需要更进一步的完善。

文旅业态包容审慎监管的域外经验

主讲人：王爽律师（广州市律政营商环境研究院副秘书长）

王爽详细讲述了文旅业态行政执法权分类，从域外法的视角对包容审慎监管原则进行溯源，对职权名称分类进行汇总，阐释包容审慎监管原则及法律基石，简要分析了文旅业态包容审慎监管的域外经验。她认为，包容和审慎具有互补性，包容呼唤政府不恣意干预市场，审慎要求政府适时实施适度监管，应增加从重处罚情形，强化政府安全监管责任。

复旦大学中国现当代文学博士、广州大学人文学院副教授马为华认为，由传统的文化时代向现代文化时代演进中，包容审慎监管由金融领域迁移至法律领域意义深远。从文化领域的诉讼案例来看，在互动过程中，文化有其边界，法律是硬性的规定，在互动中促进社会前进。

香港中文大学法律博士陈炜楠介绍了我国香港地区的监管经验。香港有关文广旅的监管特点是模式多元化，各行业严格程度不一，行业自律组织发挥作用较大。香港律政司从司法复核的角度提出的行政机关“决策者需要自我审视的问题”十七条对于包容审慎监管有一定参考意义。

与谈人：白晓明（广州市司法局行政执法协调监督处一级主任科员）

白晓明介绍了广州市在制度层面对包容审慎监管的规定，阐述了广州市推行的双免清单，实现清单化管理，减少执法争议的产生。同时，他认为，需要进一步加强对信息的传导和归集，提升对新业态的研究，深入推进跨部门监管，规范执法、优化服务，让执法更有温度，加强行政裁量权基准的规范。

《广州市文旅行政执法减免责清单与自由裁量权的结合适用》

主讲人：温上京（市文化广电旅游局文化市场综合执法队队长）

温上京详细阐明了《免罚清单》的法律依据、原则和要求，进一步解释了《免罚清单》不予行政处罚事项，并结合工作经验详细介绍了在我市自由裁量权的适用。他表示，各级文化市场综合执法机构在实施行政处罚时，应当根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度等因素，决定是否给予行政处罚以及给予行政处罚的种类和幅度，以此践行包容审慎监管的要求。

广州知识产权法院著作权审判庭三级高级法官屈昕从司法角度对行政处罚案件的处理提出一些观察和建议，例如在向旅游者当场交付信息卡的处罚规定文字方面及主观过错规定方面可以进一步完善，使规定更具现实性与可操作性，同时违法行为未被发现的期限亦可参考三年诉讼时效，进一步促进包容审慎监管落到实处。

广州市游戏行业协会副秘书长邓文慧表示包容、审慎的监管制度，推行容缺许可，柔性执法，首过免罚，实际上就是在打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，提振了文旅市场的信心，激发了市场主体活力，让行业从业者更放心与踏实的开展业务、创新工作。

线上文化类产品侵权案件的行民衔接

主讲人：屈昕（广州知识产权法院著作权审判庭三级高级法官）

屈昕从审判角度着重阐述了文旅业态中侵犯著作权所应负的民事责任、行政责任、刑事责任，三项责任呈递进关系，深入浅出地讲解一系列案例中的问题。屈昕表示，民事案件的审理和行政处罚案件的认定同样要以证据弄清事实，以适用的法律作为判断依据，行政处罚的证据可以强化民事裁判的事实认定，民事裁判的审理思路可以强化行政处罚的合法性与合理性，两者互相促进，共同保护社会的公共利益和市场主体的私权，促进市场繁荣发展。

广州市文化广电旅游局文化市场综合执法监督处处长姚雪菲结合屈昕法官讲解的案例，分享了自己在办理著作权案件中的心得，指出权利人应增强自身的维权意识，拿起法律武器维护自身合法权益。

广州市律师协会餐饮旅游与会展业务专业委员会主任杨秀宏通过案例分享的方式，阐述维权思路与标准的重要性，认为屈昕法官从审判者角度进行思考，提供了一个切实的维权思路与标准，在办案实务中应采取更充分的准备来维护著作权人的合法权益，进一步优化广州市营商环境。

与会人员对主讲人的精彩演讲及点评嘉宾的专业意见深表受益匪浅，并就论坛主题展开了热烈讨论。

本次论坛汇聚了各界人士的真知灼见，围绕文旅业态的包容审慎监管进行研讨交流，现场气氛活跃，思想火花碰撞。广州市律师协会、广州市律政营商环境研究院将在论坛研讨的基础上，归纳总结各方面意见建议，力图为广州市委、市政府及相关职能部门在优化营商环境方面提供决策参考，并为社会各界提供实务解决方案。

“广州律师看营商环境”系列论坛的缘起与历程

“广州律师看营商环境”系列论坛由广州市律师协会、广州市律政营商环境研究院于2017年创办，旨在以论坛的方式，促进开展多场次、多题目、强深入的理论与实务相结合的持续研究。此前已顺利举办了七期论坛。

作为广州律师参与社会协同治理的渠道和平台，论坛以社会协同治理理论为指引，以广州律师行业2.3万名从事法律服务的专业律师为研究团队基础，依托协会42个专业委员会的支持，分别从不同的角度，与立法、司法、行政机关、社团、企业和研究机构等理论和实务界的多元主体成员互动讨论，形成研究成果，供广州市委、市政府及相关职能部门决策参考，力争以相关的立法和政策建议，为打造市场化、便利化、国际化、法治化的广州营商环境出谋献策。

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