全国31省（市、自治区）的2018年“两会”近日陆续结束。地方“两会”作为观察地区发展的重要窗口，往往透露出各地新一年的工作思路。

中国建设报梳理发现，多地发布的政府工作报告强调“房住不炒”，加强对房地产市场的调控。同时，“租购并举”成为各地政府工作报告的关键词，多地提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。另外，一些地方还明确了具体的租赁住房供应套数或租赁建设用地供应面积。

上海易居房地产研究院研究总监严跃进接受中国建设报采访时表示：“从各地‘两会’关于房地产政策的表述来看，都明确了‘房住不炒’的思路，与政策实施的稳定性和持续性等特征挂钩，严格执行调控政策、坚持调控不动摇不松劲，将成为2018年中国楼市主基调。”

加强房地产市场调控成集体共识

党的十九大报告指出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。今年各地“两会”中，不少城市提出将加强房地产市场调控，保障人民住有所居。

1月23日，北京市委书记蔡奇在北京“两会”中强调，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，继续做好房地产市场调控。在北京“两会”召开期间，北京市规划国土资源委主任张维也表示，与民生直接相关的居住用地，不仅不会减少，还会适度扩大供应并优化结构，关键是要落实“房子是用来住的、不是用来炒的定位。”

同一天，上海市市长应勇提出，2018年要加强房地产市场调控不动摇、不放松。他强调，上海要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇、不放松。

对于2018年的楼市政策走势，重庆“两会”也提出将坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，努力深化住房制度改革，完善房地产市场长效机制，确保重庆全市房地产市场平稳健康发展。具体来说，重庆将综合运用金融、土地、财税、投资、法制等手段，加强分类区域施策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。

前不久，海南被中央环保督察组点名批评，该省“两会”释放出整改决心。海南省政府工作报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，决不让海南变成房地产加工厂，以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，调整优化产品、区域、租售结构，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制。

在防控房地产市场风险方面，天津提出坚持“房住不炒”的定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。天津还将加强住房信贷管理，严格限制信贷资金用于投资投机性购房，防止信贷资金过度向房地产领域集中，有效防范房地产泡沫引发金融风险。

除此之外，吉林省政府工作报告要求，任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，促进房地产市场平稳健康发展。

多地出台“租购并举”落实计划

去年年底召开的中央经济工作会议提出“要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展”。据中国建设报不完全统计，超过20个省（市、自治区）的“两会”中提到发展租赁住房，“租购并举”成地方“两会”热门关键词。

北京市市长陈吉宁指出，北京将发展住房租赁市场特别是长租市场，推进集体建设用地建设租赁住房。值得一提的是，陈吉宁还表示要“落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策”，租赁住房的吸引力和含金量将会明显提高。据张维介绍，2017年北京商品住宅和共有产权住宅用地供应721公顷，保障性安居工程用地落实366公顷；同时创新供应了203公顷的集体土地用于建设集体租赁住房。

应勇在作上海市政府工作报告时提出，今年将加快建立多主体供给、多渠道保障、“租购并举”的住房制度。加大租赁房建设力度，支持专业化、机构化的代理经租企业的发展，新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套，建立住房租赁服务平台，落实相应的公共服务。

南京“两会”也提到将进一步加大租赁住房建设力度及加快住房租赁市场的发展，优化土地供给结构，保证租赁房供地占住房供地比例达到30%以上。南京市住房保障和房产局局长郭宏定表示，南京是国家租赁住房12个试点城市之一，今年将筹集100万平方米租赁房源。

河南则强调公租房保障，提出将符合条件的机关事业单位、高等院校、公立医院、科研院所和国有企业青年人才以及其他新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围。同时，加快建立多主体供给、多渠道保障、“租购并举”的住房制度，因地制宜发展共有产权住房，支持郑州开展培育和发展住房租赁市场试点。

安徽提出，要加大住房保障力度，并拿出了具体数据：新开工保障性安居工程28.18万套，基本建成23.75万套，完成10万户农村危房改造。安徽还将盘活存量住房，发展住房租赁市场特别是长租市场，完善促进房地产平稳健康发展的长效机制。

租赁住房建设将是后续保障房建设的重头戏。严跃进分析认为，从各地建设规划来看，今年包括房企自持租赁房、共有产权房、公租房、集体租赁住房等多品种供应的房源将加速、加量。

华东师范大学教授张永岳说，“未来，租赁住房、共有产权房等保障性住房以及商品房，将构成住宅市场上的多元供给。住房的居住属性将得以加强，低收入群体、中产阶层、高收入群体可以在这样的住房结构中相互流动。”