全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健： 实施“多规合一”真正让乡村大地美起来
中国建设报记者 肖正华“两会”报道
“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。随着新型城镇化建设的不断深入，承载着不少中国人美好乡愁记忆的乡村越来越受到社会各界关注，如何看待乡村之于中国现代化发展进程的价值？怎样建设美丽宜居且能留住人、吸引人的乡村？值得深入冷静思考。
3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时将“深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。”列为2017年重点工作任务之一。由此可见，乡村建设是新型城镇化建设重要组成部分，是建设美丽中国不可忽略的重点工程，既要适应现代化生活实际的需要，又要保持其田园本色。
“我国的乡村幅员广阔，建设美丽乡村是建设美丽中国的重要内容，习总书记多次强调‘中国要美，农村必须美’，今年的政府工作报告也提出要建设美丽乡村和支持特色小城镇发展。现实中，广大乡镇和农村居民改善居住环境、提升生活质量的要求也越来越高。因此，迫切需要更新观念、创新思维，实施‘多规合一’，真正让乡村大地美起来。”3月6日，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健就美丽乡村建设话题接受中国建设报记者专访时表示。
中国建设报：早在1992年，观澜湖集团就在深圳与东莞交界的近20平方公里荒山野岭上做起了国际休闲旅游度假区的开发运营，如今这片乡村土地已是名副其实的生态休闲游憩园。作为一线实践者，您如何看待当下正在崛起的乡村建设或乡村复兴热潮？
朱鼎健：近年来，随着国家各个层面对乡村建设、旅游休闲产业的关注，的确兴起了一股重新审视乡村价值、建设美丽乡村的热潮。但从全国范围来看，目前许多村、乡、镇地区建设得还不够美，不少缺乏科学整体的规划和单体建筑的优秀设计，尤其是一些地方民居组团在布局上较为杂乱，外观上也毫无乡土建筑之美。我这次的提案就是如何切实升级我国村、乡、镇地区规划及建筑设计管理。
在我看来，乡村建设必须与产业结构升级相结合，要更多地让当地和村民成为实践主体，而不是开发商主导，同时应该考虑怎么实现乡村地区一二三产的融合发展、如何帮助村民实现就地就业，让更多的人愿意继续留在村庄生活。
另外，我注意到，在2015年、2016年由农业部主持的“中国最美十大乡村”的入选者中，半数以上都是历史保护沿袭下来的古村。现在我们有那么多新的技术和理念，我相信我们这一代人一定能做出十大美丽乡村。同时，这也在一定程度上说明当下我国新农村的规划建设与缩小城乡二元差距、推动三农发展的时代要求还存在较大差距，让中国广大村、乡、镇地区美起来，留住老百姓的乡愁还需很长的路要走。
中国建设报：针对我国乡村规划缺失导致农村建设无序发展问题，住房城乡建设部总经济师赵晖曾表示，到2020年我国将通过改革创新，大幅提高乡村规划的易编性和实用性，力争实现乡村规划基本覆盖，结束农村无规划、乱建设局面。对乡村规划这块，您有什么建议？
朱鼎健：我注意到了这些年住房城乡建设部在规划部署乡村建设方面的种种努力，同时对于乡村要不要规划、要不要设计等问题也听到了一些不同声音。在我看来，建设留得住人、能吸引人的美丽乡村确实需要做科学合理的规划，建议由国家及各级省、市规划及住房城乡建设部门主导，联合环保、林业、农业、文化、旅游部门，以“多规合一”的思路，强力做好每个乡镇的细致规划和升级工作。在充分考虑生产生活实际需要，高度重视土地科学集约利用和自然、文化、乡土等资源保护的基础上更新理念、不留死角地对一村一乡一镇做好整体发展规划。
现实中，不少乡村民宅在科学性、美观性上是差强人意的，甚至对乡镇历史、人文风貌造成了一定程度的破坏。为有效改变乡村民宅“不美”的问题，在单体建筑设计上，建议由政府规划设计部门根据不同乡镇的风土人情特色，组织设计出一批尊重总体规划精神，体现当地民居特色的“建筑范本”，让村、乡、镇居民在模板选择中“点菜单”，同时确保对每一栋单体建筑设计进行精细化把关和指导，以精准的方式引导广大村、乡、镇居民建设美丽家园。
中国建设报：您曾经在国外留过学，国外一些国家在美丽乡村建设方面，有哪些经验和理念值得我们学习和借鉴？
朱鼎健：我去过欧洲一些国家，也实地调研过那里的美丽乡村。事实上，国外很多美丽乡村不是自然形成的，而是经过当时优秀规划设计师的设计，并在后来的历史沿袭中，由管理部门对改建、新建房屋始终进行严格审批才一步步美起来的。所以，在建设美丽乡村过程中，一定得尊重规划设计的力量，一定要讲究规划设计的延续性。
同时，建议对一乡一镇做好科学的功能分区，要对本地居民核心生活区、集中生产区和对外旅游观光区进行合理的规划。让老百姓的生活、农牧林生产活动、发展乡村休闲旅游产业、与时俱进的环保手段等，在整体规划层面就能得到科学合理的安排。
现如今，在世界范围内，打造“节能低碳”的生态型乡镇正在成为潮流，“环保”“绿色”“生态”的发展理念更是渗透到规划和建筑设计的方方面面。在建设美丽乡村过程中，建议规划住房城乡建设部门与环保、农业、林业等部门联合，在规划和房屋报建环节设定硬性的、具体的生态、绿色、环保、节能指标，包括绿色建筑材料、环保排水、太阳能使用、垃圾处理设施等，并在民居建筑报批报建过程中严格执行。
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