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【招商引资内参导言】

民资和外资是各地招商引资的重要对象，对经济有着极强的带动作用。8日，美国总统访华敲定一系列加速中美经济投资合作的条款，对我国利用外资提供了更多契机。国家发改委等部门近期表示，新一轮促进民间投资的政策正在陆续出台，地方政府也纷纷出台相应的支持民间投资发展的政策和措施。在十九大会议期间，商务部蒋成华表示《外国投资法》即将正式出台。中央释放的一系列重磅信号，对这招商引资领域来说无疑是重大利好，为此，招商引资内参（微信号zsyznc）选取近期我国关于民资、外资、招商引资的重大消息政策等进行整理分享，供大家参考。【招商引资内参正文】

1、特朗普访华：中国引外资的重大契机！

应中国国家主席习近平邀请，11月8日至10日，美国总统特朗普对中国进行国事访问。据中国外交部副部长郑泽光向媒体介绍，习近平主席和特朗普总统就中美关系和共同关心的重大国际与地区问题坦诚、深入交换了意见，就新时代中美关系发展达成了多方面重要共识，会晤取得重要、丰硕成果。

其中就汽车产业而言，习近平主席强调，中方按照自己扩大开放的时间表和路线图，将逐步适当降低汽车关税。在2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。

拟放开新能源汽车外资股比限制的消息在上个月底就已得到确认，10月26日，商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，“对于外国投资者来华投资，特别是在高新技术、节能环保、战略性新兴产业等领域的投资，我们始终持欢迎的态度。我们将按照党的十九大精神，大幅度放宽市场准入，扩大对外开放，努力为外商营造法治化、国际化、便利化的营商环境，切实保护外商的合法权益。”当时就有媒体据此预测，这将为部分外资企业在中国独立建厂扫清障碍，特斯拉在中国生产汽车的计划也将更加清晰。

今年不断传出中国拟放开外资准入。5月25日，商务部新闻发言人孙继文在例行发布会上表示，修订版的外商投资产业指导目录已经在中央全面深化改革领导小组第35次会议审议通过，其透露，修订的外商投资产业指导目录拟放开汽车电子和新能源汽车电池、摩托车等领域外资股比限制。8月，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》表示将进一步减少外资准入限制；9月15日，发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮也曾表示，今年下半年，新能源汽车等领域进一步放宽外资准入。11月9日，外交部确认，2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。

2、《外国投资法》即将出台：为招商引资带来巨变！

十九大会议期间，商务部条约法律司投资法律处处长蒋成华接受了记者的采访活动，他回答了关于《外国投资法》立法进程和未来方向等问题。早在2015年1月，商务部就公布了《外国投资法》（草案征求意见稿），采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，构建“有限许可加全面报告”的准入管理制度。今年商务部多次释放重要信号，这份花费近3年时间拟定的《外国投资法》将要正式出台，必将对全国招商引资将带来巨大改变。

商务部条约法律司投资法律处处长蒋成华表示：统一内外资法律法规，制定统一的外资投资法，对现有的三部法律进行整合，最终实现三法合一，是中央部署的一项非常重要的工作。为此，商务部也做了大量工作，已经起草完成了外国投资法草案，并向社会公开征求意见，引起了国内外的广泛关注。

习近平总书记在十九大报告中让我印象特别深刻的一点，就是他对外资工作进行了全面的部署。总书记指出，今后我们国家要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，要保护外商投资合法权益。此外，总书记还强调，凡是在我国境内注册的企业都要一视同仁、平等对待。这些讲话为我们下一步工作指明了方向。其实今年以来，我们按照要求也加大了调研力度，走访了不少外商企业，有的企业提出来说中国政府近几年确实花了力气，在一些领域推进了开放，但是他们认为总体上我们的开放度还是不够高。有的企业提出来说，尽管他们是中国境内注册的企业，但是在他们的实际经营过程中却时常发生不能和其他市场主体一样进行公平竞争的现象。还有的企业甚至抱怨说，他们的合法权益在有的时候难以获得有效的法律保障。

下一步我们将按照总书记在十九大报告中的部署，结合我们的调研情况，对法律草案进行修改完善。在立法中体现中国政府坚定推进改革、扩大开放的鲜明态度，做到“五个突出”。第一，突出扩大开放。第二，突出简政放权。第三，突出保护外商投资合法权益。第四，突出对外商投资的促进和服务。第五，突出外商投资企业和其他各类市场主体之间的公平竞争。

此外，我们还将按照任何重大改革举措都要做到于法有据的要求，将您刚才提到的准入前国民待遇加负面清单管理制度纳入到基本法当中。今天十九大胜利闭幕了，我马上将回到工作岗位，我将和我的同事们加倍努力，按照党中央、国务院的部署，加快推进立法进程，力争使这部非常重要的法律早日出台。

3、国家发改委：正在出台一系列民资促进政策！

为了进一步激发民间投资的活力，国家发改委以及众多地方政府正在研究制定新的促民资政策，包括进一步消除政策阻碍、加速各项促民资政策的落实、进一步降低民间融资困难和企业制度性成本以及推进PPP项目落地等。国务院常务会议日前也明确，要深入推进重点领域国企混合所有制改革，并积极引入社会资本参与央企重组。

发改委近日印发了全面开展民间投资项目报建审批情况清理核查工作的通知，要求对条件成熟、能够办理的事项，要按规定时限加快办理。对于暂不具备办理条件的，要及时说明情况，并帮助尽快落实有关条件。

一些专家表示，民间投资作为推动经济增长的重要因素，成为各级政府重点工作。此次发改委发布的通知，是前期国务院发布的进一步激发民间投资持续发展政策的延续。中央和地方政府针对促民资陆续出台了一系列政策措施，对于促进民间投资发展起到了积极作用。

国务院近日也印发了进一步激发民间投资的指导意见，通过鼓励民间资本参与PPP项目、降低企业经营成本等方式进一步提振民间投资。而国家发改委等部门表示，未来将进一步加大促进民间投资的政策支持力度，建立合理回报机制，进一步放开民间资本进入的范围。

安徽省日前召开全省扩大民间投资工作电视电话会议，表示要深刻认识促进民间投资的重要性和紧迫性，着力解决束缚民间投资的突出问题，充分激发民间有效投资活力，积极鼓励民间资本参与政府和社会资本合作，并建立完善推进机制，确保各项政策措施落地见效。

广东省也采取多种措施鼓励民间投资，通过推进国有企业混合所有制改革，搭建民企投资对接平台，放宽民间投资准入等措施激发市场主体活力，进一步推进民间投资发展。

贵州省则制定了扩大民间投资三年攻坚行动计划，计划2017年至2019年累计完成民间投资25100亿元，民间投资占固定投资比重达到50%以上。陕西省则提出力争三年内开工建设PPP项目300个，总投资4000亿元。云南省日前印发通知，明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式。

有业内专家表示，未来推进民间投资的政策重点仍将集中在推进放管服改革、优化营商环境，减税减费降低民营企业负担，进一步放开民资准入标准，以及拓宽民企融资渠道等方面。其中重要的是推进各项促民资政策的落实，预计未来发改委等部门将进一步加强对政策落实力度等方面工作的检查和监督。

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海表示，随着促民资政策的不断出台和推进，民间投资环境不断改善。在推进政策落实的基础上，预计四季度和未来的民间投资将会稳定增长。而包括PPP模式、国企混改等都是激发企业家活力、放宽民资准入的重要举措，未来需要进一步完善。

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