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【招商引资内参导言】

昨天，十九大会议上选举汪洋等7人为中央政治局常委。作为分管商务、外资、开发区、自贸区等工作的国务院副总理汪洋，他关于招商引资工作领域的讲话，可以说是各地工作的重要指向标。从去年到今年，汪洋先后在多个重要场合谈及上述话题，为此招商引资内参（微信号zsyznc）将十九届中央政治局常委、国务院副总理汪洋关于外资、开发区、招商引资等部分发言进行整理分享，供大家参考。【招商引资内参正文】

一、国务院副总理汪洋首次提出5个外资新思路！

利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分，在稳增长、调结构、促改革、惠民生；等方面都发挥着不可替代的作用。要深入贯彻习近平总书记关于利用外资的一系列重要指示精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加快构建开放型经济新体制，打造更开放、更公平、更透明的营商环境，培育利用外资新优势。

近年来，近年来，全球跨国投资呈现新趋势，中国经济发展进入新常态，我国利用外资面临新情况新挑战，但利用外资稳中向好的基本面没有变、吸引外资综合竞争优势没有变、跨国公司投资中国的意愿没有变。要坚定信心、奋发有为，创新利用外资工作思路：

1.从制造业开放单兵突进向制造业服务业开放协同并进转变，

2.从东部地区为主逐步向中西部地区拓展，

3.从价值链低端向价值链中高端延伸，

4.从要素成本优势向制度成本优势转变，

5.从绿地投资为主向并购投资拓展。

全面提高利用外资的质量和水平。思想是行动的先导。商务工作肩负着统筹国内发展和对外开放的重任，面临着错综复杂的国内外环境，必须把战略研究工作摆到更加突出的位置，充分发挥高校和科研院所、智库的积极性，重点加强全球跨国投资动向、前沿理论、国际规则和我国对外开放法律法规、管理制度、政策体系等课题研究，提高决策的前瞻性和科学性。

二、汪洋：中国对外开放的大门会越来越大！

中国不断拓宽外商的投资领域，多次修订外商投资产业指导目录，目前限制性措施只有63条，比2012年缩减了65%。“近期我们还将进一步扩大12个领域的开放，逐步减少银行、证券、保险、新能源汽车、互联网等领域的股比、业务范围、高管要求等方面的限制。

中国正不断健全外商投资管理体制，在11个自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，已经取得了显著的成效。设立外资企业的时间由过去一个月减少为三天左右。

中国还在实施新的外国人来华工作许可制度，并不断完善外商投资企业的优惠政策；鼓励外商向中西部地区和东北老工业基地投资；鼓励跨国公司来华设立地区总部，鼓励外资参与中国企业的优化重组；不断强化外资企业合法权益的保护。

中国对外开放的大门只会越开越大，营商环境是会越来越好。

三、中央高层思考开发区的新动向

开发区在我国已经走过了33年的历程。33年来，中国开发区走过了不平凡的历程，成为经济发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”，创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。200多个国家级经济技术开发区，吸引外资全国占比约25%，GDP贡献全国占比约15%。开发区建设的成功，不仅极大地推动了中国改革开放进程，也丰富了世界经济园区建设的理论和实践。当然，经过33年发展，中国的开发区也出现了以“政绩”为成指挥棒、土地闲置和资源浪费等问题，这也是中央调整开发区政策重要的背景。

1、国务院副总理汪洋：开发区必须完成四大转变！

在商务部、国土部、住建部共同召开的全国国家级经济技术开发区工作会议电视电话会议上，汪洋副总理强调给开发区指明了四个方向：一是构建开放型经济新体制需要开发区继续充当探路者；二是培育吸引外资新优势需要开发区继续充当顶梁柱；三是增强创新驱动发展的新动力需要开发区继续充当生力军；四是应对资源环境新挑战需要开发区继续充当好模范。

同时，汪洋副总理明确强调开发区要实现四大转变：实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

在汪洋看来，经过长达30年的发展，中国开发区步入了成熟、稳健的年龄，面临的形势和肩负的责任都在发生深刻变化，未来发展之路是加快转型升级，实现创新驱动发展。“开发区的未来发展方向是，加速转型升级，实现创新发展。要创新开发区行政管理体制，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管。把保护知识产权和提高创新能力摆在更加突出的位置，研究出台支持开发区新兴产业发展、技术创新、品牌建设的政策措施。强化土地节约集约利用。创新开发区投融资体制。加强宏观指导和动态管理，对土地利用效率低、环保不达标、发展水平滞后的开发区要降级或淘汰。完善开发区考核体系，重点考核创新能力、投资环境、品牌建设、知识产权保护等内容，引导开发区走质量效益型发展之路。”

在第18界投洽会上，汪洋副总理再次就开发区问题表态，他明确表示高层在思考开发区发展的未来之路，国家级经开区是经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的试验基地，中国的开发区未来将完成由追求速度转向追求质量、由政府主导转向市场主导、由同质竞争转向差异化发展、由硬环境见长转向软环境取胜等四大转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。尤其值得注意的是汪洋副总理明确强调了“由政府主导转向市场主导”的理念，而这被社会各界认为是开发区改革的新信号。

2、国务院副总理汪洋：给开发区上“戒尺”，该降级就降级！

汪洋副总理曾在“全国国家级经济技术开发区电视电话会议”上发表了重要讲话。首先，他表示在经过30多年发展后，中国开发区面临的国内外形势和肩负的历史使命正在发生深刻变化，要以完善考核制度为契机，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以对外开放为引领，以科技创新为动力，以体制创新为保障，继续发挥改革试验田和开放排头兵作用，为稳增长、调结构、惠民生再立新功。

其次，汪洋副总理重点部署了“开发完考核制度”，该制度目的是通过考核引导开发区适应新形势、培育新动力、实现新发展。通过考核，促进开发区在夯实产业基础、提升创新驱动发展能力、增强辐射带动作用、强化绿色集约发展、优化营商环境上下更大工夫，把开发区打造成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

最后，汪洋指出了开发区的升降制度，考核既是对标先进的“卡尺”，也是鞭策落后的“戒尺”。国家级经济技术开发区不能只进不出、只升不降。对发展好的开发区要给予支持和激励，对发展水平滞后的开发区要予以警告和通报，对连续两次考核处于最后五名的要予以降级。

四、汪洋副总理谈中国营商环境3大变化和对外开发5大重心！

1、中国开放政策和营商环境正在发生新变化：三个例子！

大家都很关心中国对外开放的政策取向和营商环境的变化。到底如何看待和评价？我想举三个例子。

第一个例子是关于开放。2012年中共召开十八大，2013年7月我们就决定接受以准入前国民待遇加负面清单的模式与美国开展双边投资协定谈判。紧接着又在上海设立了第一个自由贸易试验区，探索实行负面清单的外资管理制度。2013版“负面清单”有190条特别管理措施，2015版清单减少至122条，下降了36%，在中美投资协定谈判最新负面清单出价中，中方在银行、证券、保险、电信、文化、互联网、汽车等美方关心的领域开放度都高于自贸试验区。相信这样的进展足以表明，中国愿意让市场越来越开放。

第二个例子是关于知识产权保护。2013年中国新一届政府组建后，我们大力推进简政放权的机构改革，许多国务院议事协调机构都取消了，而打击侵权假冒工作领导小组保留了下来。三年多来，领导小组共召开12次会议，部署相关工作。有关部门累计组织开展150多次专项行动，共查办侵权假冒违法犯罪案件100多万件，判决7万多人。2013年11月召开的中共十八届三中全会决定设立知识产权法院。2014年第一家知识产权法院就在北京挂牌成立，随后扩展至上海、广东等地。到今年10月底，三家知识产权法院共受理知识产权侵权案件近3万件。其中，北京知识产权法院受理涉外案件的比重超过20%。以此为证，中国营商环境越来越规范。

第三个例子是关于透明度。2015年3月，中国修订后的《立法法》明确规定，法律草案应向社会公开征求意见，时间不少于30日，征求意见的情况应向社会通报。这是第一次将公开征求意见作为立法机关的法律义务，体现了中国在立法透明度方面的巨大进步。事实上，无论是颁布网络安全、境外非政府组织管理等法律法规，还是制订药品监管、技术创新等政策，我们都充分听取包括美国企业和相关机构在内的各方面意见，并吸纳了其中合理的成份。美国企业对《网络安全法》提出“关键信息基础设施保护的范围不够明确”的意见，中国立法机构予以采纳，列出了具体行业。《境外非政府组织法(草案)》规定，境外非政府组织只允许在中国设立一个代表机构，但最终颁布的法律取消了数量限制，也是吸纳了包括美方在内的各方面意见。事实充分说明，中国政策法规透明度越来越高，营商环境越来越友好。总之，我们正在朝着正确的方向大踏步前进。

习近平主席多次强调，“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。这是中国最高领导人和中国政府的郑重承诺。中国能有今天的综合国力、人民福祉，得益于对外开放，对于这样已经被证明正确的基本国策，我们为什么不坚持呢?如果我们不坚持，中国人民也不会答应。

2、中国对外开放，接下来的五大重点工作！

中国过去30多年的发展得益于对外开放，未来要实现中华民族伟大复兴，仍然要坚定不移扩大开放。当前中国外向型经济正步入“引进来”与“走出去”并重的发展阶段，对外开放的层次进一步提升，动力更加强劲，蕴藏的机遇更加广阔。中国人力资源丰富，产业配套能力强大，基础设施完善，经济转型带动市场需求升级，综合引资优势明显，仍然是外商投资的热土。外资企业也要积极适应中国经济发展新常态，大力调整投资布局，不断创新经营方式，努力把握新机遇、实现新发展。中国政府高度重视跨国公司提出的意见和建议，将努力为跨国公司营造更加公平、透明、可预期的投资环境。为此，我们将重点抓好以下工作：

第一，拓展对外开放的领域。加入世贸组织以来，中国认真履行开放承诺，绝大部分制造业已经开放，160多个部门中也开放了一百个。2013年召开的中共十八届三中全会明确提出“要进一步放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放”，放开养老、会计审计、商贸物流等领域的准入。进一步开放一般制造业。我们修订了外商投资产业的指导目录，限制类条目减少一半，最近我们正在研究进一步扩大开放，积极利用外资的相关措施。

第二，完善对外开放的体制。2013年中国在上海设立了第一个自贸实验区，后来又在广东、天津、福建增设了三个实验区，今年又新设了四川等七个试验区，目的是主动对接国际高标准的经贸规则，探索构建中国开放型经济的新体制。经过努力，自贸实验区已经初步建立起以负面清单为核心的外商投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。

最近，我们又新设了七个实验区，其中五个设在中西部地区，下一步我们将加快总结和及时复制自贸实验区经验在更大范围推广。上周，中国全国人大常委会决定，从今年10月1日起，在全国范围内对外商投资实行负面清单管理制度，即对负面清单以外的外商投资企业设立和变更事项由审批改为备案管理。

第三，优化对外开放布局。目前，中国广大中西部地区进出口仅占全国的13%，利用外资占17%，对外投资占22%，仍然具有很大的潜力。我们将着力扩大内陆和沿边开放，加强口岸和基础设施建设，开辟跨境多式连域交通走廊，修订中西部地区外商投资优势产业目录。鼓励加工贸易向中西部地区转移，打造外向型的产业集群。同时，打造具有全球影响力的经济开放区。

第四，提高开放质量。虽然中国开放型经济取得了长足的发展，但仍然存在发展方式粗放、结构不合理、质量效益不高等问题。我们将创新外贸发展方式，在巩固出口市场份额的基础上推动外贸，向优质优价优进优出转变，建立贸易强国，完善外资产业的布局。坚持引资和引技和引制并举，要创新对外合作的方式，深入开展国际产能合作，共同拓展第三方市场。

第五，优化开放政策，习近平主席多次强调中国外资政策不会变，为合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。李克强总理也指出，中国推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢，中国政府将恪守承诺，积极营造更加稳定公平透明的营商环境。稳定是指利用外资总的政策保持连续和稳定，但具体政策措施有可能根据形势适当调整，政策调整的方向是更开放，更友好，更规范，包括加强知识产权保护等。公平是指保护各种所有制企业的合法权益，只要在中国注册的企业无论是中资企业还是外资企业都依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。透明是指制订重要政策时要事前向社会公开征求意见，认真听取各类企业的诉求，增强政策的可预期性。

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“首届国内6大招商引资顶尖城市招商案例经验分享研讨班”授课名单。阵容豪华，内容强大，全面解密招商引资实操方法与技巧。添加微信duneican（读内参）或致电135-8178-9801（王老师）联系！

1、广州市厅局级干部，国内著名招商引资专家，牵头制定的招商引资优惠政策“黄金10条”“美玉10条”等在国内具有标杆意义，为当地招商 56 32049 56 18239 0 0 8654 0 0:00:03 0:00:02 0:00:01 8652资起到了重大促进意义

2、浙江省厅局级干部，长期主管招商引资，在招商引资一线有丰富的经验。杭州2017招商引资成绩卓著，成为企业投资首选目的地之一。

3、天津市区厅局级干部，长期在招商引资一线工作，具有丰富的招大引强实操经验。天津2017年招商引资成绩显著，多个重大项目落地，强力支撑当地经济转型升级。

4、武汉市厅局级干部，长期一线主抓招商引资。武汉是2017年全国招商引资最受瞩目的城市之一，小米等著名公司纷纷入驻，是国内招商引资最值得学习的城市。

5、南京市厅局级干部，长期主管招商引资，对内资外资项目引进有丰富经验。南京近年招商引资成绩喜人，成功洽谈了一批投资规模大、产业效益好、科技含量高的重大项目。

6、成都市招商负责人，长期负责成都招商引资项目。成都近年招商引资项目引人瞩目，以京东方、锤子科技为代表的内资项目大量入驻，外资世界500强企业也已有约30家入驻，是全国尤其是中西部招商引资的典范榜样城市。

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