【CAFS两会热评】张立承 | 乡村振兴战略进入全面实施阶段

改革开放以来，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为社会主义现代化建设打下了坚实基础，为党和国家事业全局赢得了战略主动。乡村振兴战略是党中央深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，在十九大上正式提出的重大历史任务。乡村振兴战略提出后，2018年党中央出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》的一号文件，同年中共中央、国务院颁布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对乡村振兴战略实施到2020年和2022年的工作重点和政策措施进行了顶层设计。过去三年乡村振兴战略稳步推进，已经构建起了完善的制度框架和政策体系，在全面建成小康社会后，乡村振兴战略具备了全面实施的基础和条件。今年的政府工作报告明确提出要全面实施乡村振兴战略，其中有四个关键词值得关注。

张立承

中国财政科学研究院

 金融研究中心副主任、研究员 

第一个关键词是“衔接”

 政府工作报告明确提出要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这里“衔接”有三个方面的含义。首先是目标的衔接，全面建成小康社会后消除绝对贫困已是完成时，追求美好生活是进行时。其次是任务的衔接，从脱贫攻坚时期的“两不愁、三保障”到接续推进脱贫地区发展、稳步提升脱贫群众收入水平。第三是政策的衔接，为支持脱贫地区增强内生发展动力，国家明确对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定，并在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。

 政府工作报告明确提出“全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略”“健全城乡融合发展体制机制”。这反映出乡村振兴战略既不是孤立的，也不是内源型的发展战略，而是“十四五”规划中一个有机组成部分，是国家发展整体布局中的一项重要历史任务。乡村振兴战略的全面实施意味着“三农”发展会更加顺应新型城镇化发展趋势，更加立足以人为核心的城镇化发展要求，走出一条城乡融合发展之路。

 实现国家粮食安全责任在乡村，保障国家粮食安全离不开乡村振兴。我国已经连续6年粮食产量保持在1.3万亿斤水平之上，人均产量也超过粮食安全线近20%，但是在疫情防控期间党中央更加重视粮食安全，政府工作报告更是明确提出一定要下力气保障好14亿人的粮食安全。2020年政府工作报告中有4次提到“粮”，而今年的政府工作报告多达13次提到“粮”。这充分说明全面实施乡村振兴战略不仅是要农民富起来，更要农业强起来，粮食安全保起来。

 政府工作报告明确提出“十四五”时期全面实施乡村振兴战略要扎实开展乡村建设行动。“建设”的背后是实实在在的真金白银投入。“十四五”开局之年，全面实施乡村振兴战略的扶持性投入将会在“补短板”和“强基础”两个方面齐头并进。2021年中央财政衔接乡村振兴补助资金将在去年基础上再创新高，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。国家会进一步强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，通过全面乡村建设大幅提升农村居民的幸福感、获得感。

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审稿：程瑜 闫晓茗

编辑：李雅煊