春风浩荡，万物奋发。
“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”“希望江苏坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，为全国大局作出更大贡献。”……3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时如是强调。
“这是总书记第二次参加‘本团’审议。时隔一年，再次现场聆听总书记的重要讲话，无比振奋，倍受鼓舞，更感受到了沉甸甸的责任。”全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁说。他表示，江苏省自然资源系统将把总书记的殷殷嘱托转化为感恩奋进的强大动力，坚决扛起“走在前、做示范”的政治责任，将“实”的要求贯彻到自然资源管理全过程各方面，统筹推进高质量发展和高水平保护，以实际行动为中国式现代化江苏新实践作出新的更大贡献。过去一年，对于江苏而言，是具有特殊意义的一年：习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议，并两次考察江苏，赋予江苏“在高质量发展上继续走在前列”和“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的光荣使命。一年来，江苏自然资源系统一体贯通学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和对江苏工作重要讲话精神，紧紧扭住“争当服务保障江苏高质量发展排头兵”目标，严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，统筹推进高质量发展和高水平保护，有力保障了“强富美高”新江苏现代化建设。扬帆奋进，再启新征程，江苏自然资源系统又将如何发力？
张国梁表示，作为生态文明建设的主要职责部门和重要的资源要素保障部门，全省自然资源系统将牢牢把握高质量发展这个首要任务、支撑赋能新质生产力发展，牢牢把握粮食和能源资源安全这个“国之大者”、严守耕地保护和能源安全底线，牢牢把握美丽江苏建设这个重要牵引、系统开展生态保护修复，牢牢把握改革创新这个根本动力、全面深化自然资源领域改革，牢牢把握“江山就是人民，人民就是江山”这个根本立场，切实维护群众资源资产权益。
“去年，我们扎实开展要素保障‘护航行动’，制定出台了用地用海要素保障‘十六条’措施，全省各级重大项目实现‘应保尽保’。”张国梁介绍，“在用地审批方面，厅内平均用时从7.3天提至6.5天，连续三年在自然资源部‘双随机一公开’抽查中位列第一档次。”
此外，江苏厅还出台了临时用地管理、光伏发电产业用地管理、产业园用地提质增效等系列文件，多措并举优配置、提效益。全年处置批而未供土地28.25万亩、闲置土地5.47万亩；实施低效用地再开发21.97万亩，南京、无锡、常州、苏州四市入选新一轮低效用地再开发国家试点；成功创建15个全国自然资源节约集约示范县（市），节约集约利用江苏经验在全国推广，为“走在前、做示范”提供了坚实保障。2024年江苏省政府工作报告提出，加快发展新质生产力。持续打造“51010”战略性新兴产业集群，积极开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。坚持以未来产业开创产业未来，围绕前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范等展开部署，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。“今年，江苏厅将紧紧扭住‘争当服务保障江苏高质量发展排头兵’这一目标，继续为全省高质量发展提供坚实的空间和资源要素保障。”张国梁表示。在规划方面，加快构建省域国土空间规划体系。全力服务长三角一体化发展，更好联动长江经济带发展，有力支撑江苏“1+3”重点功能区建设。推动省级国土空间规划落地实施，跟进需报国务院批准的4个设区市总规审查报批。协同沪浙皖共同编制长三角国土空间规划。持续优化镇村布局规划，加快村庄规划编制，力争实现高水平全覆盖。同时，分层分级分类开展详细规划编制，因地制宜开展专项规划编制，强化国土空间规划“一张图”管理，完善规划编制、实施、监督全周期管理体系。在要素保障上，江苏厅将持续开展护航行动。积极探索建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，切实增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。继续实行用地计划“分级保障+省级统筹”，确保重大项目用地用海要素保障“应保尽保”。同时，统一全省规划管理事项办理，总结用地用林合并审批试点经验，全面推行“一并受理、一次告知、同步审批”。健全“一市一策”常态化保障机制，助推各地高质量发展。
江苏，“一山两水七分田”，人均耕地仅0.72亩，约为全国平均水平一半，耕地后备资源相当匮乏。然而，在这片仅占全国国土面积1.1%的土地上，粮食总产已连续10年保持在700亿斤以上。过去一年，全省自然资源系统从严开展对设区市的考核，推动落实耕地保护党政同责，扎实推进耕地占补平衡审计整改，按时保质完成耕地和永久基本农田划定成果核实处置，加大沿海未利用盐碱地综合利用力度，拓宽补充耕地来源，实现了全省耕地数量和质量稳中有升。“接下来，我们还将进一步加大举措，高效统筹高质量发展和高水平安全，有效协调保护与开发，牢牢端稳粮食和能源‘两个饭碗’。”张国梁说。耕地保护“首考”是今年的重中之重。江苏厅将坚持“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”，全力推动落实耕地保护党政同责，确保完成国家下达的耕地和永久基本农田保护任务。同时，算好耕地保护“长远账”，推进省市县三级耕地保护和利用专项规划编制。扎实开展耕地占补平衡专项整治，改革完善耕地占补平衡政策，把各类对耕地的占用纳入统一管理。深入开展全省自然资源执法监管领域纪律作风建设专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。在新一轮找矿突破战略行动中，江苏将以大型资源基地建设为重点，加大投入、分类施策实施勘查找矿，稳步推进战略性矿产资源和本省特色矿产资源增储上产，进一步提高重要能源资源省内生产自给水平。
“太湖好一点了吗？”“没有蓝藻了吧？”2023年全国两会期间，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记关心地问起太湖治理情况。“我一直要求，在生态上一定要把握住。”总书记的嘱托，语重心长。
牢记总书记的关切，江苏大力开展生态保护修复，美丽江苏底色更“绿”。去年12月，《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021—2035年）》印发实施，提出构建包含太湖流域综合保护修复区在内的“五区三带”总体格局，推进实施太湖流域水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复国家示范工程。这是美丽江苏建设的一个缩影。近年来，江苏以山水工程等6个国家级保护修复项目为抓手，统筹推进土地、矿山、海洋、湿地保护修复。邵伯湖西湿地生态修复、南京汤山矿坑生态修复、盐城海洋生态保护修复、浒苔绿潮防控、互花米草治理等取得积极成效。目前，全省在采矿山中绿色矿山建成率已达84%。此外，连云港市连岛成功创建“和美海岛”，20个全域土地综合整治国家试点和16个省级示范项目全面开工建设……一项项生态建设成果成为美丽江苏的生动注脚。今年全国两会，“建设人与自然和谐共生的美丽中国”被写入今年政府工作报告。“我们还将持续深入落实全国、全省生态环境保护大会精神，大力践行‘两山’理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽江苏。”张国梁说。一方面，全面强化自然资源的整体保护。坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性，将耕地与永久基本农田红线、生态保护红线作为约束性指标带位置分解下达至市县，落实严格的用途管制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全省市县三级生态保护修复统筹机制，深入落实省级国土空间生态保护和修复规划，大力推进国家、省山水工程和废弃矿山、海洋生态保护修复工程，真正构建起从陆域到海域、从山顶到海洋的保护治理大格局。另一方面，推动自然资源高效利用。江苏厅将加快开展全域土地整治、低效用地再开发等国家试点，以产业园区、工业用地等为重点创新机制举措、推动提质增效。推动低效用地再开发与保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”统筹并进，更好发挥政策叠加效应。同时，加快存量土地盘活利用，大力支持城市更新和高品质住宅建设。
全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，率先构建资源资产保护使用规划体系并完成省市县三级规划试编；生态产品价值实现机制试点成果逐步显化，入选9个农村集体经营性建设用地入市国家级试点……
2023年，是江苏自然资源领域重点改革迈大步的一年。“今年，我们还将坚持用改革的办法解决前进中的问题，加快重点改革攻坚突破。”张国梁表示。针对自然资源资产产权制度改革，江苏将深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作，全面开展资产清查。同时，系统推进生态产品价值实现机制国家和省试点，遴选第二批典型案例。在海洋方面，扩大海域使用立体分层设权应用范围，规范技术标准，提高海域资源综合利用效率。“深入推进要素市场化配置改革，是实现高水平要素保障的动力源泉。”张国梁介绍。今年，江苏厅将指导各地因城施策做好土地出让工作，健全建设用地使用权二级市场服务监管机制，加快建立城乡统一、一二级有机衔接的现代土地市场体系。同时，继续推进集体经营性建设用地入市试点，深化交易规则、增值收益分配管理等研究，根据市场需要优化增减挂钩节余指标调剂方式，特别是帮助经济薄弱村强筋壮骨。“改革就是要让人民群众有更多的获得感。”张国梁表示。去年，为了维护好群众的资源资产权益，江苏厅率先建立了13个省级自然资源立法联系点，高质高效办理行政争议案件312件。同时，提请省政府重新公布全省征地区片综合地价最低标准，保障被征地农民合法权益。全年保障农村村民住宅新增建设用地超3000亩，颁发不动产登记证书、证明超700万份，化解了46万套安置房未办证问题，给群众送上了满满诚意。今年，江苏厅还将及时主动回应群众“急难愁盼”并对症施策，大力支持乡村全面振兴，开展征地补偿“回头看”，持续创新建设项目规划用地审批、不动产登记等便民利企服务，下大力气攻坚违法占地、征地补偿等领域突出信访矛盾。同时，切实做好地质、海洋灾害防治等工作，用实实在在的行动写好“自然为民”。
春风浩荡，万物奋发。
“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”“希望江苏坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，为全国大局作出更大贡献。”……3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时如是强调。
“这是总书记第二次参加‘本团’审议。时隔一年，再次现场聆听总书记的重要讲话，无比振奋，倍受鼓舞，更感受到了沉甸甸的责任。”全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁说。他表示，江苏省自然资源系统将把总书记的殷殷嘱托转化为感恩奋进的强大动力，坚决扛起“走在前、做示范”的政治责任，将“实”的要求贯彻到自然资源管理全过程各方面，统筹推进高质量发展和高水平保护，以实际行动为中国式现代化江苏新实践作出新的更大贡献。过去一年，对于江苏而言，是具有特殊意义的一年：习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议，并两次考察江苏，赋予江苏“在高质量发展上继续走在前列”和“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的光荣使命。一年来，江苏自然资源系统一体贯通学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和对江苏工作重要讲话精神，紧紧扭住“争当服务保障江苏高质量发展排头兵”目标，严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，统筹推进高质量发展和高水平保护，有力保障了“强富美高”新江苏现代化建设。扬帆奋进，再启新征程，江苏自然资源系统又将如何发力？“去年，我们扎实开展要素保障‘护航行动’，制定出台了用地用海要素保障‘十六条’措施，全省各级重大项目实现‘应保尽保’。”张国梁介绍。2024年江苏省政府工作报告提出，加快发展新质生产力，围绕前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范等展开部署，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。“今年，江苏厅将紧紧扭住‘争当服务保障江苏高质量发展排头兵’这一目标，继续为全省高质量发展提供坚实的空间和资源要素保障。”张国梁表示。在规划方面，加快构建省域国土空间规划体系。全力服务长三角一体化发展，更好联动长江经济带发展，有力支撑江苏“1﹢3”重点功能区建设。推动省级国土空间规划落地实施，跟进需报国务院批准的4个设区市总规审查报批。协同沪浙皖共同编制长三角国土空间规划。持续优化镇村布局规划，加快村庄规划编制，力争实现高水平全覆盖。同时，分层分级分类开展详细规划编制，因地制宜开展专项规划编制，强化国土空间规划“一张图”管理，完善规划编制、实施、监督全周期管理体系。在要素保障上，江苏厅将持续开展护航行动。积极探索建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，切实增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。继续实行用地计划“分级保障﹢省级统筹”，确保重大项目用地用海要素保障“应保尽保”。同时，统一全省规划管理事项办理，总结用地用林合并审批试点经验，全面推行“一并受理、一次告知、同步审批”。健全“一市一策”常态化保障机制，助推各地高质量发展。江苏，“一山两水七分田”，人均耕地仅0.72亩。然而，在这片仅占全国国土面积1.1%的土地上，粮食总产已连续10年保持在700亿斤以上。过去一年，全省自然资源系统认真落实最严格的耕地保护制度，全省耕地数量和质量稳中有升。“接下来，我们还将进一步加大举措，高效统筹高质量发展和高水平安全，有效协调保护与开发，牢牢端稳粮食和能源‘两个饭碗’。”张国梁说。耕地保护“首考”是今年的重中之重。江苏厅将坚持“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”，全力推动落实耕地保护党政同责，确保完成国家下达的耕地和永久基本农田保护任务。同时，算好耕地保护“长远账”，推进省市县三级耕地保护和利用专项规划编制。扎实开展耕地占补平衡专项整治，改革完善耕地占补平衡政策，把各类对耕地的占用纳入统一管理。加强自然资源执法监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。在新一轮找矿突破战略行动中，江苏将以大型资源基地建设为重点，加大投入、分类施策实施勘查找矿，稳步推进战略性矿产资源和本省特色矿产资源增储上产，进一步提高重要能源资源省内生产自给水平。“太湖好一点了吗？”“没有蓝藻了吧？”2023年全国两会期间，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记关心地问起太湖治理情况。“我一直要求，在生态上一定要把握住。”总书记的嘱托，语重心长。牢记总书记的关切，江苏大力开展生态保护修复，美丽江苏底色更“绿”。去年12月，《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021—2035年）》印发实施，提出构建包含太湖流域综合保护修复区在内的“五区三带”总体格局，推进实施太湖流域水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复国家示范工程。这是美丽江苏建设的一个缩影。近年来，江苏以山水工程等6个国家级保护修复项目为抓手，统筹推进土地、矿山、海洋、湿地保护修复。邵伯湖西湿地生态修复、南京汤山矿坑生态修复、盐城海洋生态保护修复、浒苔绿潮防控、互花米草治理等取得积极成效；全省在采矿山中绿色矿山建成率已达84%，20个全域土地综合整治国家试点和16个省级示范项目全面开工建设……一项项生态建设成果成为美丽江苏的生动注脚。“我们将持续深入落实全国、全省生态环境保护大会精神，大力践行‘两山’理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽江苏。”张国梁说。一方面，全面强化自然资源的整体保护。坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性，将耕地与永久基本农田红线、生态保护红线作为约束性指标带位置分解下达至市县，严格落实用途管制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全省市县三级生态保护修复统筹机制，深入落实省级国土空间生态保护和修复规划，大力推进国家、省山水工程和废弃矿山、海洋生态保护修复工程，真正构建起从山顶到海洋的保护治理大格局。另一方面，推动自然资源高效利用。加快开展全域土地综合整治、低效用地再开发等国家试点，以产业园区、工业用地等为重点创新机制举措，推动低效用地再开发与保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”统筹并进。同时，加快存量土地盘活利用，支持城市更新和住宅品质改善提升。全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，率先构建资源资产保护使用规划体系并完成省市县三级规划试编；生态产品价值实现机制试点成果逐步显化，入选9个农村集体经营性建设用地入市国家级试点……
2023年，是江苏自然资源领域重点改革迈大步的一年。“今年，我们还将坚持用改革的办法解决前进中的问题，加快重点改革攻坚突破。”张国梁表示。
针对自然资源资产产权制度改革，江苏将深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作，全面开展资产清查。同时，系统推进生态产品价值实现机制国家和省试点，遴选第二批典型案例。扩大海域使用立体分层设权应用范围，规范技术标准，提高海域资源综合利用效率。
“深入推进要素市场化配置改革，是实现高水平要素保障的动力源泉。”张国梁介绍。
今年，江苏厅将指导各地因城施策做好土地供给，强化建设用地使用权二级市场服务监管，加快建立城乡统一、一二级有机衔接的现代土地市场体系。同时，推进集体经营性建设用地入市试点，深化交易规则、增值收益分配管理等研究，根据市场需要优化增减挂钩节余指标调剂方式，帮助经济薄弱村强筋壮骨。
“改革就是要让人民群众有更多的获得感。”张国梁表示。去年，江苏厅率先建立了13个省级自然资源立法联系点，高质高效办理行政争议案件312件，并提请省政府重新公布征地区片综合地价最低标准。同时，全年保障农村村民住宅新增建设用地超3000亩，颁发不动产权证书、证明超700万份，化解46万套安置房未办证问题，给群众送上了满满诚意。
今年，江苏厅还将继续主动回应群众“急难愁盼”，大力支持乡村全面振兴，从征地补偿、规划用地审批、不动产登记、地质海洋灾害防治等方面做好便民利企工作，用实际行动写好“自然为民”。