印尼“迁都计划”为何停滞不前？

2019年4月29日，印尼议会批准之后，总统佐科·维多多宣布，计划将行政首都雅加达从爪哇岛迁至较为荒芜的婆罗洲岛东加里曼丹省。

新首都位于东加里曼丹省东海岸，取名为“Nusantara”（努山达拉，群岛之意），预计将在2024年建成使用。

也就是说，到现总统佐科任期结束时，就是新首都搬迁完成之日。

印尼为何要迁都呢？

首先，我们了解印尼的概况。

印度尼西亚（简称“印尼”）是世界上人口第四大国，总人口2.73亿。

印尼是一个位于东南亚地区的群岛国家，有“千岛之国”之称，首都雅加达（Jakarta)。

雅加达是一座历史悠久的东南亚名城，早在十六世纪，就已经是输出香料的著名港口。荷兰统治时期，雅加达被改名为巴达维亚（batavia），成为荷属东印度的殖民中心。

1942年，日本侵占印尼后，巴达维亚又被改回了雅加达，继续成为日本统治印尼的中心。

好好的一座名城，为什么需要搬迁呢？

而且是迁到“千里之外”的加里曼丹岛？

是钱多？

还是有巨大的商业利益驱使？

上述的猜想都不是。

说到钱，印尼是捉襟见肘。

去年，印尼的GDP1.15万亿美元，约合8万亿元人民币。

而人口只有一亿的山东省，去年的GDP就有8.3万亿元人民币，可见，印尼的钱并不多。

既然钱不多，为什么又要迁都呢？

其实，印尼迁都的想法由来已久。

雅加达位于爪哇岛西北海岸，这里原本是一片沼泽地，由于适宜建设港口，荷兰人将统治中心建在这里。

荷兰殖民者占据这块土地后，从印尼及东南亚各地不断引入劳动力，逐渐成为一座繁华的大都市。

大都市没有什么不好。

但是，在只有740平方公里的雅加达市中心却住着超过一千万的人口，而“大雅加达”地区总人口更是多达三千万。

对于一个经济不发达的国家，首都就涌入了该国十分之一的人口，人口密集、交通拥挤、水患不断，城市已经不堪重负。

更令印尼政府打算迁都的原因在于，近年来，雅加达地面下沉严重。

如前所述，雅加达整座城市坐落在海岸边的一片沼泽地带上。据报道，雅加达已经成为世界上下沉最快的城市之一，雅加达北部沿海地区在过去10年里下降了2.5米，这是全球沿海大城市平均水平的两倍左右。

据印尼媒体报道，雅加达大约有40%的地区已经处于海平面以下，部分地区甚至低于海平面四米。因此，每当大雨降临，大水无法排入海里，造成涝灾。

印尼万隆理工学院Heri·Andreas博士称，到2050年，雅加达地区北部将有95%被海水淹没。

因此，迁都势在必行，也符合最大的民意。

民选总统的佐科之所以民望一直居高不下，在于其执政理念“想民所想”。

迁都无疑是一项“利民工程”，也是“千秋伟业”之民心工程。

但是，印尼又是一个总统直选的民主国家。总统在五年的任期内，大多解决眼前的民生问题，而不愿顾忌未来的发展规划。

但是，现任的佐科总统却勇担重担，争取在任期内完成这一伟业。

迁都计划预计耗资340亿美元，国家预算只拿出五分之一的资金，其余的五分之四计划通过公私合营模式或外资投资进行筹资。

但外资投资迟迟不来。

总统佐科曾外访中东国家、日本和韩国等，为建设新首都招商引资，但收效甚微。

日本软银集团孙正义最早有意愿投资新首都，今年三月宣布取消；日本海外基础设施投资公司也于十月取消计划。阿联酋政府只同意通过先前承诺投资给印尼主权财富基金的100亿美元，支持印尼新首都的建设。

外资对印尼新首都建设为何不感兴趣呢？

其实，这主要是印尼的投资环境令人堪忧。

远的不说，一条从雅加达到万隆的“雅万铁路”，就拖了那么长的时间。不但存在土地争议问题，还有政府的决策、各职能部门的拖延等诸多问题，以至于让外资质疑这个国家的行政执行力。

再者，佐科任期结束后将退休，“后佐科时代”的印尼政府，仍能沿着佐科的执政理念继续下去？谁都难于预判。

因此，外资裹足不前，不敢冒着不确定的风险轻易投下巨资。