提到城市和乡村，脑海中首先跳出来的一定是一对对互为反义词的对比。如今这种二元化的思维要变一变了，今后城市和乡村在发展之路上的关系更突出两个字——

融合

近日，中共中央、国务院印发了城乡融合发展的“路线图”：《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。

什么叫融合？融合不是简单的画一个圈，而是实现真正意义上的水乳交融、协同发展。这份重要文件对融合发展机制给出了清晰的框架：城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长。

怎么实现融合？《意见》提出“三步走”，其中最近的“一步”将在三年后实现：到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成。

细看这个目标，直接涉及到的就有两项最重要的资源——土地和人。

土地承载着历史，也开创着历史。一直以来，中国土地制度的变迁，是历史前行的一条重要线索，如今土地制度的改革再进一步，这片熟悉的土地再次成为撬动时代的契机。

农村土地资源是当今中国农村最具潜力的自然资源之一，如何让这资源释放出更大的发展活力和生产力，意见提出全新的突破性举措：

允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

简而言之，一部分闲置的集体土地可以对外出售了。而它的意义远比“城里人可以去农村买地”更加深远——

例如，乡镇企业和村办企业的用地就属于经营性建设用地。这类建设用地在广大农村几乎处于“沉睡”状态，上面遗留的厂房或闲置荒废，或低价出租，收入微乎其微。不远的将来，这些土地将不再有“赔本也不能卖”的窘状，也不必经过政府低价征收变为国有土地，再由政府挂牌高价出售。而是可以以集体的名义进行交易，和国有土地交易“同场竞技”。

只要闸门打开，方向就是不可逆的，市场优化资源配置的能力毋庸置疑。早在2015年初，经全国人大常委会授权，全国33个县开展了集体经营性建设用地入市改革试点。截至2018年12月23日，已入市地块面积9万余亩，总价款约257亿元。市场反响之热烈，可见一斑。

集体和农民的利益在统一的建设用地市场中实现最大化，来自城市的资本在农村有了突破口，投资将为农村带来无限的发展机遇——产业、技术、人才资源、就业机会等等目前乡村最短缺的东西。

土地制度改革，破除的是城乡二元中最基础的桎梏。城乡能量在土地制度改革中双向引爆，成为城乡融合中最重要的一环。

城乡融合发展之所以与我们有关，还在于它给予我们决定“在何处安放人生”的更大弹性。

《意见》明确，要健全农业转移人口市民化机制，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制；提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

改革开放之后，进城务工经商的“农民工”群体迅速“崛起”，对于推动经济发展、农民增收起到了重要作用。很多农民工经过多年打拼，在城里经营了事业，也形成了认同。但是，包括传统户籍制度在内，一系列过于苛刻的制度安排让农民工徘徊于“留不下的城市”与“回不去的家乡”，由此更产生了养老、留守儿童等社会问题。

城乡融合发展，必须从根本上消除阻碍要素流动的户籍壁垒。目前，我国仍有2亿多农民工在城镇常住，他们为城市发展做出贡献，却享受不到市民应有的城镇基本公共服务。国家发改委规划司司长陈亚军在发布会上专门提出，解决农民工落户不搞选择性改革——

进城落户不是为争抢“高层次人才”提供便利，而是要重点对准已经在城市长期就业、工作、居住的农业转移人口。

另一方面，城乡融合发展要促成要素的双向流动，就不会只开放城市落户，放任农村凋敝。《意见》指出，要建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业。

配合财政投入、金融服务、工商资本下乡等体制机制，城乡融合将带来新一轮的劳动、技术、资本融合，推动生产力发展，为村里人打开过红火日子的广阔空间。

“当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分”。党的十九大上，习近平总书记用两个“最大”，点了城乡关系这道发展“门槛”的名。

资本、土地、劳动力要素由乡村向城市的单向流动，造成了农村的长期“失血”，当村里的年轻人都立志走出农村，城乡差距就变得越来越大。

“人往高处走”无可厚非，但要看到一个重要的现实：从国际经验来看，凡是顺利进入高收入行列的国家，几乎都成功解决了城乡二元结构问题，城乡居民收入基本拉平；而落入“中等收入陷阱”的国家，城乡差距问题往往长期得不到解决。

乡村衰则国家衰，乡村兴则国家兴。中国农村有5.6亿多的常住人口，巨大的生产力还没有充分激活，这个最广大人群如果踏不上现代化的列车，中国将永远是发展中国家。

城乡融合将释放出中国乡村的发展后劲，带动农业现代化建设，有利于破解新时代的社会主要矛盾。如今，我们促进的不仅是“人”“钱”“物”的回流和反哺，更是将城乡建立成一个开放统一的整体，各要素在城乡间有效流转，不再有“城里人”“乡下人”的身份区别，无论居住在哪里都享有一样的保障、一样的设施、一样的待遇，这才是融合的真谛。

冰冻三尺非一日之寒，城乡融合发展既要把握时机，也要步步为营。但与其他改革一样，城乡融合发展越是趋向深入，就越离不开统一部署、顶层设计。《意见》就是这关键的指引和推动力。

城乡融合发展，是千秋大计。随着《意见》规划的路线步步落实，城里人与村里人将享有普惠均等的美好未来，城市与乡村都会成为中国最美的风景。

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