巡礼 | ​执法为民篇（一）以制度建设“五规范”为引领 积极推进市场监管法治建设

为推进市场监管法治为民办实事项目落地生根，2022年7月25日，大连市市场监督管理局立足实际，与大连市人民检察院联合制定《关于在办理市场监管领域公益诉讼案件中加强协作的实施意见》（以下简称《实施意见》），就市场监管领域公益诉讼建立了“协同机制”。此举为辽宁省市场监管领域公益诉讼首创，被辽宁日报、大连日报刊登报道，被省政府网站、学习强国、东北新闻网、大连天健网等近20家媒体和网站发布转载。

《实施意见》建立日常沟通机制、案件信息共享及线索移送机制、案件调查取证保障机制、案件专业咨询协助机制、案件会商研判机制、培训研讨交流机制六大协同工作机制，为构建法治化市场监管和推进法治为民作出积极探索，在从严打击食品药品、特种设备等市场监管领域违法犯罪行为方面，形成行政执法与公益诉讼检察合力。同时，有利于统筹解决我市市场监管领域出现的对公众利益造成不利影响的突出问题，为打造市场监管齐抓共管、合力共促、协同共治的法治化市场监管工作新局面提供了有力保障，对服务保障法治化营商环境建设、切实维护社会公共利益起到了积极作用。

2022年，市市场监管局充分发挥法治制度建设的引领保障作用，在规范市场监管公益诉讼机制以外，还进一步规范包容审慎监管、行政裁量权行使、行政职权调整程序、市场监管行政执法涉嫌犯罪案件移送等，通过“五规范”不断推动市场监管法治建设更加扎实有序推进。

推出首违免罚清单并动态调整，探索刚性监管向柔性监管转变，全面推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境，与市司法局联合印发《大连市市场监督管理领域首次轻微违法行为告知承诺免罚清单》，将可适用告知承诺免罚制度的轻微违法行为由36个调整至77个，为进一步优化营商环境、服务市场主体发展、激发市场主体活力创造有利条件。

印制市场监管领域行政处罚裁量制度汇编，严格落实行政处罚裁量制度以及配套的22类204项裁量基准，推动实现行政处罚裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，进一步规范公正文明执法，更好地保护市场主体和人民群众合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。

制发《大连市市场监督管理局行政职权下放程序实施办法》，对下放、收回行政职权的动议、论证、审核、决定作出了明确规定，进一步清晰权责，推动赋权、限权有效落实，为规范行政职权运行,确保下放的行政职权事项放得下、接得住、管得好提供了制度支撑，全力保障市场监管各项工作任务顺利完成。

与市检察院和市公安局协同落实《辽宁省市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，为依法惩治市场监管领域违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供了有力的法治保障依据，有效推动市场监管领域执法办案从“单打独斗”向“联合作战”转变，进而形成打击违法犯罪的坚强合力，筑牢市场安全防线打下扎实基础。

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监制：周毅

文字：刘光芳

来源：法制处