渡十娘 | 张少威：拜登的外交团队因何出现「大使荒」

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Nicholas Burns 尼古拉斯‧伯恩斯，新一任美国驻华大使（CFP）

美国总统拜登上任整整一年，外交上缺乏建树，最大的败笔是从阿富汗仓促撤军，导致喀布尔机场出现混乱，令恐怖分子得以发动袭击，造成美军官兵遇难身亡。对于外交上的失利，拜登及其国家安全团队应负最大的责任，但少数共和党参议员也应负责，因为他们利用议事规则阻挠拜登提名的驻外大使和国务院高官获得参议院批准，导致出现「大使荒」，严重影响拜登政府开展正常的外交工作。

举例来说，尽管拜登一直强调中美关系的重要性，把中国当作美国的最大对手，但他上任七个月才正式提名前副国务卿伯恩斯（Nicholas Burns）出任驻华大使，之后共和党参议员又拖了四个月，直到去年12月中伯恩斯才正式成为驻华大使，但他至今尚未赴任。特朗普任命的上一任驻华大使布兰斯塔德早在前年10月初离开北京，长时间缺少大使，肯定不利于改善中美关系。

《经济学人》杂志日前报道，在190个美国驻外使馆中，仍缺68位大使，一个月前与伯恩斯一起获得参议院确认的有30多位大使，包括驻日本大使和驻欧盟大使。但在与美国关系密切的德国、英国、意大利、印度、韩国、沙特、阿联酋、卡塔尔等国，目前都没有美国大使，而且美国国务院也缺少主管近东事务的助理国务卿、主管国际安全与核不扩散的助理国务卿和主管军备控制的助理国务卿。造成这一尴尬局面，主要是因为少数共和党参议员为自身利益而阻挠参议院确认拜登提名的大使人选。按照法律规定，政府高级官员和驻外大使需要在参议院的听证会上获得确认。

(iStock)

按照《经济学人》的统计，共和党参议员克鲁兹(Ted Cruz)、卢比奥(Marco Rubio)和霍利(Josh Hawley)利用议事规则拖延了几十位大使的听证程序。他们先后提出外交政策上的各种要求，逼拜登政府做出让步，然后才同意开会确认一批大使。这样做纯粹是滥用权力借题发挥，目的是显示出他们在外交事务上的强硬立场，而搞这种「形象工程」主要是为他们日后竞选总统铺路。克鲁兹和卢比奥均曾参加2016年总统大选的共和党党内初选，虽然当时败给了特朗普，但两人都刚过50岁，有实力也有意愿日后再次问鼎白宫。这种自私的做法无异于「政治勒索」，虽然有可能为他们在共和党右翼选民中赢得掌声，但却打击了拜登政府的威信，最终受损失的是美国的外交努力和国际形象。

捐巨款获提名利益交换

按照美国惯例，大选结束后驻外大使要递交辞呈，以便新当选的总统能任命自己的人出任大使。大部分驻外大使来自美国政府的外交系统，属于职业外交官，他们当中很多人会被新总统留任。而一些重要国家的大使则留给总统信任的知名政客(前驻华大使尚慕杰是落选的民主党资深参议员)或总统的老友(前驻澳洲和日本大使汤姆．希佛是小布殊的老友兼生意搭档)。

另有一些人被提名出任美国驻外大使主要是因为他们在大选期间做出的贡献，例如向总统的竞选工程捐了很多钱或者牵头筹集到大笔款项。这种「论功行赏」的钱权交换是美国政坛由来已久的「潜规则」，是某些富豪追求名利的一条「快捷方式」，被视为「肥缺」的大使职位有时还会有多人竞争，这也是华盛顿的「政坛一景」。

名气大贡献多「当之无愧」

拜登上个月还提名卡罗琳．肯尼迪出任美国驻澳洲大使，这位已故总统的女儿曾被奥巴马任命为驻日本大使，这次将再到美国的盟国担任大使。在二次大战中，约翰．肯尼迪曾参加在太平洋的对日海战，受伤后被所罗门群岛人和澳洲人及时抢救，得以保住性命。卡罗琳表示，如果获得参议院确认，她将努力工作，报答当年拯救他父亲的人民。

另一位获提名做大使的女士是华裔前花样滑冰世界冠军关颖珊(Michelle Kwan)，这位五次世锦赛冠军、两枚奥运奖牌获得者多年来一直积极参与民主党的活动，用她的名气帮民主党筹款和争取选民，因此被拜登提名出任驻加勒比海小国伯利兹的大使。

美国的外交政策由总统主导，但需要外交官去具体落实。缺少一线领军人物，会给每一场战斗增加难度，所以拜登政府上台一年来在外交领域「雷声大，雨点小」不足为奇。