2015年2月6日，美国白宫发布了2015年版《国家安全战略》（下称新《安全战略》）。根据美国法律，《国家安全战略》文件集中反映美国家安全认知和维护手段，在美国国家安全与国防军事战略文件体系中起顶层指南作用，与逐层往下的国防战略、国家军事战略、联合作战概念等共同组成美国完备、严密的国防军事战略文件体系。

本次发布的新《安全战略》与2012年1月发布的《国防战略指南》、2011年2月发布的《国家军事战略》，以及2009年以来形成的联合作战概念体系，构成了当前美国国家安全与国防军事战略文件体系。总的来看，该文件的突出变化是全面更新了对国家安全态势的判断，归纳了美国领导世界的六大要点，并首次正式纳入了“亚太再平衡”战略。

美国当前的国家安全与国防军事战略文件体系

《空天防务观察》在2月7日已介绍了新《安全战略》的内容要点。本文是我中心专家在研究该文件的内容、与奥巴马政府在2010年5月发布的《国家安全战略》进行对比之后所完成的深度分析，重点突出了新《安全战略》的重要变化。

一、新《安全战略》对国家安全形势的判断发生较大变化
新《安全战略》认为，自2010年版《国家安全战略》发布以来，有5个转变已极大地改变了全球安全态势。一是国家之间的权力更动态化。亚非拉的崛起已带来国际经济权力演变，预计将带来对国际事务的影响力的变化，印度的潜力、中国的崛起和俄罗斯的进犯对未来主要强国间的关系尤有重大影响。二是非民族国家类型的权力主体崛起。如大城市市长、私营企业主、公民社会等。三是依存度和联系度增加。全球经济日益互相依存，技术将个人、组织和政府空前地联系在了一起。四是许多中东和北非国家内部正在发生权力斗争。五是全球能源市场已发生重大变化。美国成为世界上最大的天然气和原油生产国，对进口原油的依赖达到20年来最低水平，且还在持续减少。
在此基础上，新《安全战略》对美国国家安全形势的判断也发生了较大变化，体现在以下三个方面。
一是认为美国经济环境已大有好转。指出“美国增长中的经济实力是国家安全的基础，也是发挥海外影响力的关键资源”；美国当前失业率大幅降至自2008年金融危机爆发以来的最低水平，六年间共创造近1100万个就业机会，超过其他发达国家同期创造的就业机会总和，并创下美国历史上持续时间最长的私营部门就业机会增长周期；美国已成为世界石油和天然气生产大国，能源安全大幅改善。
二是确认美国已摆脱大规模反恐战的重负。认为美国已走过在伊拉克和阿富汗进行大规模地面战的时代，在这两地部署的美军总数已有2009年初的近18万减少到1.5万；美国的外交政策也不再主要由全球反恐战决定，在此背景下，美国已经加强了自身在欧洲和亚洲的军事联盟。
三是指出国家安全面临更多样化的挑战。除继续关注国防、反恐、反扩散、赛博等安全问题，还多处提及了气候变化、流行病及俄罗斯侵略乌克兰等事件给美国国家安全带来的威胁，并针对网络安全、太空安全、空中和海上安全、全球卫生安全问题分别单独阐述，丰富了美国国家安全的范围和内容。
二、新《安全战略》首次归纳美国实施“领导”的六大要点
在维护国家安全的思路和手段方面，新《安全战略》与2010年版相比变化不大，仍是以“强大美国、主宰世界”为思想内核，继续谋划运用国力的所有组成来捍卫美国的安全、繁荣、价值观和国际秩序四大核心利益，依然言必称“美国的领导”，强调从“实力地位”出发行使美国的领导权；在军队运用方面，仍是在坚决不放弃单方面使用武力之权力的前提下强调集体行动。在这方面，新《安全战略》的主要创新是首次归纳了美国实施“领导”的以下6个要点。
一是要有目的地领导。该文件重申了2010年版中提出的安全、繁荣、价值观和国际秩序这四大“恒久的国家利益”，并在此基础上首次列出了要优先应对的顶级战略风险，即：对美国本土或关键基础设施的毁灭性攻击；威胁或者攻击美国的海外公民或盟友；全球经济危机或者大范围经济衰退；大规模杀伤性武器的扩散和/或使用；爆发严重的全球性传染病；气候变化；主要能源市场发生混乱；与脆弱国家或失败国家相关的重大安全后果（包括大规模暴行、地区外溢和跨国的有组织犯罪）。
二是要以实力进行领导。该文件宣称除了增长的经济和无可匹敌的军事实力，美国的卓越更植根于自身的价值观。但美国必须以创新和明智地方式投入资源以构建国家实力，通过发展经济、推进国防现代化、恪守价值观等持续加强领导世界的实力基础。
三是要率先垂范地领导。指出美国要在法治、恪守价值观、增加透明度和问责等方面树立榜样，同时指出两党斗争破坏了国家团结和两党合作，影响了美国在海外的领导力；只有在关键的国家优先事项上形成共识，美国的领导力才能最为强大。
四是要与有能者合作领导。提出“没有什么全球性的问题离开美国可以解决，也没有什么问题只美国自己就可以解决。美国的领导力对于动员集体行动解决全球风险和抓住战略机遇仍起至关重要的作用”，美国将以亲密伙伴和盟国为基石，并继续扩大与其他国家、地区性及私人组织和国际机构的合作，以“帮助美国分担维护全球安全和繁荣的负担，并推进国际行为规范”。
五是要多管齐下地领导。指出美国应利用军事、外交、经济（包括经济制裁）和情报等国家实力所有工具来实施领导，因为“当我们将所有战略优势综合起来时，我们的影响是最大的”。在此再次强调外交优先，指出“使用武力并不是我们处理事务的唯一手段，不是美国处理国际事务的主要方法，也不是应对挑战最有效的方法……我们首选的活动应是有原则、清晰的外交”。
六是要有远见地领导。该文件认为，在未来的数十年中，世界将发生历史性的转变，新《安全战略》将美国定位在影响这些转变的轨迹、抓住它们创造的机遇、管理它们带来的风险的位置。
为解释以上6个要点，奥巴马在给新《安全战略》撰写的序言中指出美国的实力地位“并不意味着无限的资源和影响力”，因此“必须在许多互相矛盾的优先事项中做出艰难的选择”并“抵制过度介入”，为此，美国应具有“战略忍耐力并坚持不懈”。
三、新《安全战略》首纳“亚太再平衡”并丰富其落实手段
新《安全战略》最值得关注的变化是首次正式纳入“亚太再平衡”战略，并丰富了其落实手段。该文件不仅多处明确提出要“再平衡亚洲和太平洋地区”，还在阐述“国际秩序”这一核心利益时，将“促进我们对亚洲和太平洋地区的再平衡”作为第一节，提出美国要通过增进外交、更强有力的联盟和伙伴关系、扩展贸易和投资、多样化的安全保卫姿态等，对亚洲和太平洋地区实施再平衡。
新《安全战略》中为此提出了5点主要举措。
一是要多元化在亚洲的关系，并加强防御态势和军事存在。这包括现代化与日、韩、澳、菲的盟友关系并促进它们开展合作，加强区域组织等；
二是以跨太平洋伙伴关系协定（TPP）为核心推动更加开放和透明的经济；

三是履行对盟国的承诺，深化与越、印尼、马等东南亚国家的关系，并支持缅甸等国民主化；

四是提出与中国发展建设性的关系。提出在部分领域加强合作，同时管控竞争，不认为对抗不可避免，但宣称将坚决要求中国支持国际规则与标准，继续密切关注中国的军事现代化，应对中国通过网络窃取美国商业机密的行为；
五是强化印度的战略和经济伙伴关系。该文件明确提出“我们支持印度作为地区安全提供者的作用……我们看到了我们持续落实的对亚洲和太平洋地区再平衡与印度的‘向东行动’政策之间的战略一致性”。
以上论述表明：美国防部在2012年1月发布的《国防战略指南》中首次提出的“亚太再平衡”战略并未因乌克兰危机、打击伊斯兰国等事件改变，还被纳入更高层战略，其内涵也由国防军事进一步扩大到包括外交、军政关系、贸易投资等多个领域，成为美国国家战略的重要组成部分。结合奥巴马在序言中提出美国应具有“战略忍耐力并坚持不懈”来看，新《安全战略》实际上点明了美国要将“亚太再平衡”作为美国经略全球以维护国家安全的第一优先要务；在其具体举措中，新《安全战略》首次肯定印度作为地区安全提供者的作用，并将印度的“向东行动”政策与“亚太再平衡”战略关联，露骨地表达了拉拢印度制衡和威慑中国的战略意图。

（航空工业发展研究中心 张洋）

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