案例分析：驾船运送“钓友”到港珠澳大桥桥墩垂钓 船主被拘5日

根据新华社广州10月19日报道，港珠澳大桥水域是海事部门重点监管区。近日，竟有11名“垂钓发烧友”擅自坐船到港珠澳大桥的桥墩上钓鱼。海事与公安部门联合执法，将非法垂钓人员全部抓获，还收缴了26根鱼竿和5箱渔获。

海事部门提醒，港珠澳大桥水域严禁任何船舶运输垂钓者非法登墩垂钓。垂钓爱好者应完善自身法律知识，提高安全意识，通过正当渠道选择安全水域垂钓。

法律适用分析

（法制吕sir）

本案中，公安机关对运送垂钓人员的船舶所有人黄某进行了行政处罚，黄某的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十三条，属于驾船擅自进入国家管制水域的违法行为。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十三条规定：船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的，对船舶负责人及有关责任人员处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。

一、如何认定“国家禁止、限制进入的水域”？

“国家禁止、限制进入的水域”一般由海事管理机关设定。

《中华人民共和国海上交通安全法（2016年修订）》第十四条规定：船舶进出港口或者通过交通管制区、通航密集区和航行条件受到限制的区域时，必须遵守中华人民共和国政府或主管机关公布的特别规定。第十五条规定：除经主管机关特别许可外，禁止船舶进入或穿越禁航区。

《中华人民共和国内河交通安全管理条例（2017年修订）》第二十条 船舶进出港口和通过交通管制区、通航密集区或者航行条件受限制的区域，应当遵守海事管理机构发布的有关通航规定。任何船舶不得擅自进入或者穿越海事管理机构公布的禁航区。

本案中，事发地为港珠澳大桥广东水域，根据2020年1月1日起施行的《港珠澳大桥广东水域通航安全管理办法》（广东省人民政府令第267号）：港珠澳大桥广东水域设置两级通航安全警戒线，一级警戒线位于桥轴线两侧，距桥轴线1000米；二级警戒线位于桥轴线两侧，距桥轴线5000米。除应急处置、执行公务，以及依法经海事管理机构许可的水上水下活动外，任何船舶不得进入一级警戒线内的桥梁航道和隧道区以外水域。禁止在一级警戒线内从事捕捞、水产养殖、水生作物种植等影响水上交通安全的活动。

二、如何理解“船舶负责人及有关责任人员”？

船舶负责人，是指船长或者船主。其他有关责任人员，是指其他负责具体驾驶船舶的操作人员，如：大副、轮机长等。

三、如何认定“情节严重”？

根据公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，在办理驾船擅自进入国家管制水域案件中，对于违法行为人不听制止，强行进入的，或经责令离开而拒不驶离的，或具有其他情节严重情形的，一般认定为“情节严重”。

另外，本案中对于登上港珠澳大桥桥墩垂钓的“钓友”仅仅进行了“警示教育”，公安机关能否进行处罚，以何种理由、依据处罚，也值得深入探讨。欢迎留言指正。