论立宪党导制（十三）：第五部宪法的总体设计

论立宪党导制（十三）：第五部宪法的总体设计

柯华庆 刘荣

第四章：新宪法的总体设计

立宪党导制是自中华人民共和国第一部宪法制定以来的现实制度，然而基本上处于潜规则状态，没有显性为真正意义上的宪治，因为宪治要求宪法中明确规范基本政治制度，而在中国国家治理体系运行中最重要角色，中国共产党，却游离于宪法之外。我们只有在未来制定的第五部宪法中明确规范中国共产党的领导，建立起宪法与党章并存的二元宪治体制，隐性的立宪党导制才能成为规范的立宪党导制，才能构成与立宪君主制和立宪民主制并列的三大宪治模式之一。

按照实效主义制度方法论，我们首先需要确立立宪党导制的价值。立宪党导制的价值是共同富裕基础上的共同自由，共同自由是积极自由与消极自由的结合。当前和未来很长一个阶段中国还处于社会主义初级阶段，主要目标还是经济发展，中国仍然需要一个强有力的领导核心带领全国人民共同富裕，逐步推进在社会和政治领域的改革，最终实现共同自由。所以共同自由中更多偏重于积极自由，在保障公民基本权利的基础上，每个国民应该赋予给中国共产党明确的领导权，在党导政分体制中偏重于党导体制。立宪党导制涉及新宪法的制定，而且该新宪法将与前面宪法的不同点多于相同点，因为新宪法要成为规范的宪法而不是名义上的宪法，要成为刚性的、明规则的宪法，而不是柔性的、潜规则的宪法。这是一个浩大的工程，现在我们只能基于立宪党导制的基本原则提出几个原则性的规范。

第一、将《中国共产党章程》附于《中华人民共和国宪法》之后，确立宪法和党章的二元宪治体制，《中国共产党章程》的订立基础是《中华人民共和国宪法》并受其约束。

第二、在《中华人民共和国宪法》中单列一章为“中国共产党的领导权”，放在“公民的基本权利和义务”与“国家机构”之间。对中国共产党的具体权力、具体领导方式、党与人大的关系、党与政府的关系、党与政协的关系、党与审判机关的关系、党与检察机关的关系、党与教育部门的关系等等内容进行具体明确的规范，使得中国共产党全国代表大会所形成的决议与全国人民代表大会的国家权力安排实现按照法律规则的转换，使中国共产党的领导是法治规则下的领导，将中国的政治变成公开透明的政治，立宪党导制成为明规则，中国共产党全国代表大会应该像全国人民代表大会和中国人民政治协商会议一样对外开放。

第三、《中华人民共和国宪法》中将民主集中结合制规范化和具体化，并且贯穿于整部宪法之中。建构中国共产党全国代表大会、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的三大会议体制，具体化每个会议的权力及与其他两个会议的权力衔接。将已经退休的愿意继续发挥作用的政治局委员、国务委员、各部部长、各省省委书记和省长充实到政治协商会议中，部分恢复曾经的中央顾问委员会功能，保证政治的连续性和稳定性。

第四、在《中华人民共和国宪法》序言中明确中国人民的制宪权，明确我国正处于现代社会主义新阶段。

第五、总纲第一条为：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级委员会。

第六、总纲第二条为：中华人民共和国是中国共产党领导的人民民主宪治的社会主义国家。现行宪法中是“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“三个代表”重要思想已经突破了中国共产党的工人阶级性，也已经突破了工农联盟，我们直接规定“中国共产党领导”更好。“专政”是“宪政”的对立面，宜改为“宪政”或“宪治”，因为立宪党导制是宪政体制。

第七、总纲中明确中央和地方的权限。现在仅仅在第三条民主集中制中规定“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”现实情况是中央对地方的领导“一统就死，一放就乱”，根本原因在于未能对中央和地方权力进行明确的划分。我们能否真正发挥中央和地方两个积极性就在于中央和地方权限的合理的法定的划分。

第八、规定中国共产党总书记同时是国家主席和军事委员会主席，集党政军于一体。现在的军事委员会分为中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会，中国人民解放军由中国共产党领导，通过宪法过渡到向全国人大及其常务委员会负责，如果我们在宪法中明确规定党政军一体化就没有必要做形式上的转换，而是中国共产党总书记同时接任中央军事委员会主席和国家主席职务，对外的身份是国家主席，代表中华人民共和国，统帅武装力量，实现执政党的身份转换职能。需要特别说明的是，未来新宪法中的国家主席不是八二宪法中的名义国家元首，而应该是实权的国家元首，主要行使国家权力中的行政权。中共中央可以另设常务副书记代理总书记对中国共产党的领导，同时也是下一届国家主席的候选人。

第九、国务院总理主管外交，类似于美国总统制的国务卿。在新的时代，中国必须有大国战略布局，让国务院总理主管外交，提升外交的战略地位，是中国作为大国在国际舞台上发挥更大作用的必然要求，因为对外关系对于大国来说越来越重要。

第十、中国共产党按照执政党的要求派遣干部到各级立法、司法和行政各部门，级别可以到县级，其他则完全按照公务员体系运行。可以在省、市和县三级政治体制中采用党委领导制，其他党委和党组织退出各级组织。如此一来，可以实现党的归党、政治的归政治、行政的归行政、社会的归社会。党导政分制既可以保证中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时社会也将充满活力。

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