视点 | 国务院批复深圳市设立光明区 一年半已有三个功能区变行政区

5月25日下午，深圳官方微博发布消息称，广东省政府日前发布广东省人民政府关于设立深圳市光明区的通知。通知显示，国务院已同意设立深圳市光明区。这意味着，原光明新区变成光明区。这是一年多以来，深圳第三个新区从功能区转变为行政区。

根据通知，国务院已同意设立深圳市光明区，将深圳市宝安区的光明街道、公明街道、新湖街道、凤凰街道、玉塘街道、马田街道划归光明区管辖，以光明街道、公明街道、新湖街道、凤凰街道、玉塘街道、马田街道的行政区域为光明区的行政区域，光明区人民政府驻光明街道广场路 1 号。

深圳市这次设立的光明区和原光明新区的管辖范围是一致的。根据光明新区的官网信息，光明新区是深圳市第一个功能区，2007年8月正式成立，总面积156.1平方公里，下辖光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田六个办事处，31个社区。2016年末，新区常住人口56.08万人，户籍人口6.79万人。

2017年，光明新区实现地区生产总值850.12亿元，增长9.8%，增速位居全市第二；规模以上工业增加值完成454亿，增长13.9%新一代电子信息、新能源、新材料等七大战略性新兴产业累计实现增加值342.9亿元，占新区GDP的40.3%。

深圳市委党校副校长谭刚认为，这是意料之中的事。他对记者分析，此前光明是和深圳其他两个功能区龙华和坪山一批申报的，但是当时光明未被批复。“虽然当时没有被批复，但是光明新区变成光明区是早晚的事。”

2016年10月11日，深圳官方发布消息称，国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区。龙华区行政区域包括龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道；坪山区的行政区域包括坪山、坑梓2个街道。两区挂牌成立后，深圳的行政区由6个增至8个。

区划动态 | 深圳新一轮区划调整获批：国务院批复同意设立深圳市龙华区和坪山区

一般来说，行政区是由国务院批准成立，并设立人大、政协等整套地方政府机关; 功能区则指地方政府为了实现某种目标而设立的管理区。

谭刚说：“功能区没有人大和政协等几套班子，没有独立运行政府的能力。从组织结构上来说，功能区是管委会，相当于深圳市政府的派出机构。若成为行政区，需要具有相当的产业集聚能力，在城市规划方面也要有相当的独立性，比如说在财政上有独立的支付能力。”

他补充道：“光明是深圳第一个功能区，在新区建设上做了很多积极的探索，比如说在保持生态的前提下引进产业。它对后来成立的两个功能区龙华和坪山起到了探路的作用。但是，在探索过程中，发现出现了小马拉大车的情况，机构设置很少，而要完成区一级政府的职能，出现了不适应不协调的情况。现在变成大马拉大车，有利于整个区域的发展。”

行政区与功能区有何不同

据了解，2007年5月31日，中共深圳市委、深圳市人民政府在宝安区的公明和光明两个办事处成立功能区，成立光明新区。2007年8月19日，光明新区正式揭牌运作。此前，光明的行政区类别属于功能新区（不属于市辖行政区），此次将正式转成直属市辖行政区。

那么光明新区变身光明区有何不同？行政区与功能区的差异表现在哪些地方？

行政区一般是按照国家现有行政区划设立的市、区、街道，县、乡、镇等具有政权性质的管理层级，它一般具有国家行政组织法律规定的地方立法、司法、行政权，具有完备的党委、人大、政府、政协、工青妇等上下直属系统的管理体系，国家税务、工商、司法等纵向直属管理也按各个行政层级设置相应机构。

而功能区则是按照区域资源、区位优势发展起来的经济技术开发团地组成，它往往跨越了原有的行政区划，或是覆盖了若干个行政区，或是在某个行政区内形成若干个功能区。

光明区总面积156.1平方公里，下辖6个办事处31个社区，管理人口123万。此次调整是继2016年10月国务院批复同意设立龙华区和坪山区之后，深圳又一个获批的行政区。从此，在深圳十区之中，只剩下大鹏一个新区，剩余九个，全部都是行政区。新区晋升为区，功能区晋升为行政区，是深圳行政区划的一次重要变化，意味着光明区在管理、推动辖区经济建设方面，有了更大的自主权和力量，光明的区位优势也将进一步凸显。

深圳市各行政区划大事记

福田区位于深圳经­济特区中部，是市人民政府所在地。该区于1990年1月4日建制，区人民政府于同年10月7日成立。区政府驻沙头街道。全区总面积78.8平方公里，行政区域东起红岭路与罗湖区相连，西至侨城东路与南山区相接，南临深圳河、深圳湾与香港新界相望，北与宝安区接壤。下辖园岭、南园、华富、莲花、福田、沙头、香蜜湖和梅林8个街道、92个社区。

罗湖区位于深圳经­济特区中部，是深圳市开发较早的商业中心区。该区于1990年1月4日建制，区人民政府于同年9月21日成立。区政府驻黄贝街道。全区总面积78.36平方公里，行政区域东接盐田区，西至红岭路与福田区相连，南临深圳河与香港毗邻，北与龙岗区、宝安区接壤。下辖黄贝、东门、南湖、桂园、笋岗、清水河、翠竹、东湖、东晓和莲塘10个街道、115个社区。

2016年9月30日，深圳市民政局收到了由广东省政府转发的《国务院关于同意广东省设立深圳市龙华区和坪山区的批复》，该批复同意设立深圳市龙华区和坪山区，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道的行政区域为龙华区行政区域；以坪山、坑梓2个街道的行政区域为坪山区的行政区域。

南山区位于深圳经济特区西部。该区于1990年1月4日建制，区人民政府于同年9月24日成立。区政府驻南头街道。全区总面积182平方公里（包括内伶仃岛和大铲岛），行政区域东至侨城东路与福田区相连，西扼珠江­口与珠海市相邻，南至深圳湾和内伶仃岛与香港隔海相望，北背羊台山与宝安区接壤。下辖南头、南山、招商、蛇口、粤海、沙河、西丽和桃源8个街道、98个社区。

盐田区位于深圳经济特区东部。该区于1997年10月建制，区人民政府于1993年3月成立。区政府驻海山街道。全区总面积72.36平方公里，行政区域东起大鹏湾背仔角与龙岗区相连，西接罗湖区，南连香港新界，北靠龙岗区。下辖沙头角、梅沙、盐田和海山4个街道、18个社区。

宝安区位于深圳市西北部。该区于1992年11月11日建制，区人民政府驻新安街道（­宝安县城）。全区总面积733平方公里，行政区域东接龙岗区，西临伶仃洋与中山市相望，南连南山区、福田区和罗湖区，北靠东莞市。深圳宝安国际机场在该区辖区内。下辖新安、西乡、石岩、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗10个街道、173个社区。

龙岗区位于深圳市东部。该区于1992年11月11日建制，区人民政府驻龙城街道。全区总面积844.07平方公里，行政区域东南临大亚湾与惠州市相邻，西接宝安区，南连罗湖区、盐田区，隔大鹏湾与香港相望，东北靠惠州市、东莞市。大亚湾核电站在该区辖区内。下辖布吉、坂田、南湾、平湖、横岗、龙岗、龙城、坪地、坑梓、坪山、葵涌、大鹏和南澳13个街道、127个社区。

龙华区，地处广东省深圳市中北部，该区于2016年10月经国务院批复成立，区人民政府驻观湖街道。龙华区东临龙岗区，西接宝安区、南山区、光明新区，南连福田区，北至东莞市。

截至2012年，龙华新区总面积175.58平方公里；2012年末常住人口140.86万人，其中户籍人口13.1万人；实际管理人口289万人。下辖观湖、民治、龙华、大浪、福城、观澜6个正处级办事处、36个社区工作站和100个社区居民委员会。

坪山区位于广东省深圳市东北部，该区于2016年10月经国务院批复成立，区人民政府驻坪山街道。包括坪山、坑梓两街道办事处和大工业区在内，总面积为168平方公里，是深圳市东部主要工业基地。新区东靠惠州大亚湾石化城，南连具有优美原生态的大鹏半岛，西邻世界最大的单体港——盐田港，北面是商贸发达、配套齐全的龙岗中心城，是深化深莞惠合作的重要战略节点。剩余可建设用地近30平方公里，是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，发展潜力巨大，可以为深圳未来的产业发展特别是高科技产业发展提供战略支撑。

截止目前，加上新设立的光明区，深圳全市共设福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗、龙华、坪山9个市辖行政区和大鹏1个功能区。