《中国法律评论》于2014年3月创刊并公开发行，是由中华人民共和国司法部主管、法律出版社主办的国家A类学术期刊，刊号CN10-1210/D.

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本期推送题为《中国行政法学第一人：夏同龢》，首发于《中国法律评论》2019年第2期影像栏目（第156—161页），以中国第一个以状元身份公派留学日本法政大学，并编纂中国历史上第一部行政法学著作《行政法》的夏同龢的经历为主线，勾勒出我国行政法学近代发展的曲折图谱。

本栏目由最高人民法院梁凤云法官提供图文资料。欲览原文图貌，请点此参阅原文。

戊戌状元

夏同龢（1874—1925）：清光绪二十四年（1898 年）被光绪帝“亲笔御点”为戊戌科（恩科）一甲一名进士（状元），授翰林院修撰。光绪三十二年（1906 年），公派留学日本法政大学，是中国第一个以状元身份留学的人。

其所编纂的《行政法》，是中国历史上第一部行政法学著作，并奠定其作为中国行政法学第一人的学术地位。

夏同龢（1874—1925）

殿试从日出开始。

经历甲午战败正在谋求变法的光绪皇帝，急切将“宰世宏纲、经世要务”作为殿试策问题目，要求士子们“各摅己见，启沃朕心”，实际上要求对变法进行政治表态。

殿试后两天，即6 月11 日，光绪皇帝发布《定国是诏》，开始推行维新变法。

6 月12 日，殿试贡士前十名名单呈送光绪皇帝。光绪皇帝看到夏同龢与自己老师翁同龢同名时，即刻钦点夏同龢为戊戌科状元。

夏同龢状元第

夏同龢与翁同龢有师生旧谊。维新变法失败后，翁同龢因支持变法开缺回籍，永不叙用。

此外，夏同龢在会试中的座师为己未科状元孙家鼐。

戊戌变法失败，夏同龢与光绪帝师翁同龢同名不同姓，与光绪帝师夏同善同姓且肖名，被怀疑为帝党，逐出京城。

翁同龢（1830—1904）

夏同善（1831—1880）

孙家鼐（1827—1909）京师大学堂创办人

夏同龢书法

功名最高的留日学生

经历了巳亥建储、庚子国变、辛丑议和、壬寅回銮等重大事件。

夏同龢对于日益陆沉的清廷有了清醒的认识，对于遽然崛起的日本则萌生了留洋向学的愿望。

1904 年5 月，夏同龢以状元之尊负笈日本，进入日本法政大学。

夏同龢赴日留学的目的非常清楚，即革新旧礼法，建立法治国，避免国家沦亡。法政速成科教授课程为法学通论、国法学、行政法、民事刑事诉讼法、裁判所构成法、国际公法、国际私法、财政学等十余种。

聘请的教师均为日本一流法学家。民法由梅谦次郎讲授，宪法由笕克彦和美浓部达吉讲授，行政法由清水澄讲授、刑法由冈田朝太郎讲授。

梅谦次郎

（1860—1910）

美浓部达吉

（1873—1948）

夏同龢学习非常勤奋，在试验成绩表中，夏同龢是两名卒业特别检验合格者之一。同学程树德、汪兆铭等仅为通过。

在财政科考试中，夏同龢撰写的《清国财政论策》被评为100 分满分，被当时日本《法律新闻》全文刊载。

在法政速成科所有学员中，夏同龢是唯一留下了考试文章的人。

法政速成科第一期

法政速成科从1904 年5 月开班到1908 年7 月最后一班，共计5班，招收学生1799 人，卒业1060 人，近40% 的人没有卒业。

法政速成科学生卒业之后，对清末法律修订、政治变革产生了巨大而深远的影响。

其中著名人物包括沈钧儒、张知本、杨度、宋教仁、程树德等。毫无疑问，夏同龢是其中最为出色的学生之一。

1905 年6 月4 日，梅谦次郎在卒业证书仪式上唯一提到名字的学生即为夏同龢，称其“试验之成绩甚优”。

沈钧儒（1875—1963）

杨度（1875—1931）

张知本（1881—1976）

构建中国行政法学的

原始结构

为了汇总速成科的各科讲义，在日留学生编辑了四套著名的法政丛书：《法政粹编》（22 种）、《法政丛编》（17 种）、《法政讲义》（30 种）和《法政述义》（28 种）。

《法政粹编》和《法政丛编》是近代中国引入西方法学的重要载体和标志。

《法政粹编》第一种为杨度编撰的《法学通论》，第二种为罗杰编撰的《国法学》等。

夏同龢编撰的《行政法》列为《法政粹编》第三种，该书于1905 年7 月29 日由日本东京並木活版所出版发行。

夏著《行政法》首页之一、之二

《法政丛编》由20 余名湖北籍留学生组成的“湖北法政编辑社”编辑，共有17 种22 册。在《法政丛编》中，曹履贞编撰的《行政法》列为第三种。

夏著《行政法》序

夏同龢的《行政法》是对当时具有德国行政法学传统的日本行政法的一次学术总结。在以下五个方面具有开创意义：

第一，充分阐释了行政法中“法”的意味。反思中国的“行政”传统，提出了从行政学向行政法学的转变观念。

第二，初步确立了行政法学“三阶”结构：行政主体（行政机关）、行政行为和行政监督。

第三，基本包括了现代行政法教学的内容。

第四，上编为行政法总论，下编为行政法各论。这一阐述结构为之后的行政法学所沿袭。

第五，体现了强烈的改制转换意识。

余声

1905 年底夏同龢归国后，奉旨出任广东高等法政学堂（中山大学前身）监督（校长）、广东省全省地方自治讲习所所长、两广高等师范学堂监督（校长），聘用了大批留学生（大多是同盟会员）担任教员，师生中不乏陈炯明、朱执信、邹鲁等各界重要人物。

民国建立后，当选第一届国会众议院议员，并成为第一批国民党党员。后因政界纷争退出国民党。

1913 年5月13 日组建超然社。

同年作为六名宪法起草委员会规则委员之一起草了《天坛宪法草案》。

天坛宪草人员

1917 年出任江西省实业厅长。

1919 年，夏同龢退出政界，在北京购置乡田，供养广济寺僧人。

1924 年，应高僧释太虚之邀，与梁启超等一起发起成立世界佛教联合会。

1925 年，因心脏病发作，夏同龢在北京劈柴胡同住所逝世，终年57 岁，葬于阜成门外西八里庄，今已不存。

墓前镌刻自撰对联概括其一生：函下无尘海外有谧，鱼游青藻鸟萃平林。

《中国法律评论》2019年第2期

 2019年4月正式出版！

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本期聚焦三大重点话题

行政诉讼法三十年回顾与总结

推进中国法治进程的十大行政诉讼案例

法学研究方法论探究

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