【张江科学城增长极、城市化和开发模式研究

    ——以国际医学园区为例（一）】

加强张江“医谷”和“药谷”联动

打造浦东健康经济增长极

市第十一次党代会提出，将张江科学城打造成世界级科创中心的增长极，以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。世界级科创中心增长极，这是张江承担的新使命，也是美好的新愿景。从目前的现状来看，距离目标还有差距。要努力实现新跨越，就需要勇当排头兵、敢为先行者，围绕大局创新实践，围绕目标联动突破，“医谷”要加强与“药谷”的联动，共同打造世界级健康经济增长极。

“医谷”和“药谷”如何在联动中打造增长极？近日，浦东新区区府办综合处专题调研了张江平台经济研究院。陈炜院长谈到，正在与国际医学园区集团紧密合作，对标国际，结合贯彻落实党代会相关精神，深化对“医谷”“药谷”联动的调研，张江“医谷”和“药谷”在打造世界级科创中心增长极方面将大有可为，建议围绕新愿景、新跨越，进行再定位、再联动，以深化研究指导创新实践，以创新实践实现宏伟蓝图。

一、科学城背景下张江“医谷”

和“药谷”联动的再定位

张江平台经济研究院的有关调研表明，精准医疗是生物医药创新发展的新趋势、新风口，在精准医疗发展上，上海曾经是先行者，国家南方基因中心就在张江，如今却被深圳华大基因所赶超。如何发挥上海的综合优势，重新成为精准医疗的领跑者？国际医学园区面临最好的发展机遇，也有条件引领创新。

据分析，国家生物医药“十三五”规划把精准医疗特别是新一代基因检测放在未来十大生物前沿技术的首要位置，国家食药品监管总局将出台七大措施鼓励药品医疗器械创新和临床试验管理改革，上海科学城规划把国际医学园区定位为南部城市核心区，上海自贸区“双自联动”推出的生物医药全产业链重点环节审改举措以国际医学园区为先行先试载体，张江“医谷”“药谷”和“硅谷”的医疗、医药、智能制造联动更增强产业集成度、显示度和国际影响力。为此，陈炜院长建议，围绕科创中心增长极的功能目标，张江“医谷”和“药谷”的联动要在巩固新药研发优势的同时，再规划国际级的“三中心、一基地”。

1、打造亚太级临床医疗中心

张江已经在肿瘤防治上具有领先地位，未来要结合上海亚太医疗服务中心建设和张江科学城建设，建成立足长三角、辐射全国、面向亚太的高端医疗服务聚集区、临床研究核心区，并拓展成为以肿瘤防治、基因诊断和治疗、健身美容为特色的国际医疗旅游目的地。重点集聚发展如下高端医疗：

一是防治肿瘤的特色医疗。依托上海质子重离子医院、正在建设的肿瘤医院东院和即将引进的荷美尔肿瘤研究院等一批肿瘤领域的国内外著名科研机构和医疗机构，建立以肿瘤研究和肿瘤治疗为核心的肿瘤防治和新药研发产业链。

二是综合性临床高端医疗。以上海国际医学中心转型发展为先导，引导国内外顶级临床医疗机构、医学研究大平台和三甲医院为代表的高端医疗机构向张江特别是国际医学园区集聚，逐步打造成为上海城市功能中的高端医疗服务中心，成为全球科创中心高端医疗服务和临床研究的制高点。

三是配套张江科学城的专科医疗。以“双自联动”为契机，扩大医疗服务领域对外开放，引进集聚一批高端医疗专科诊疗中心，逐步打造成为上海专科医院最为集聚、健康服务和管理专业水准最高的健康医疗服务中心。

四是与迪士尼相呼应的国际医疗旅游。在张江科学城建设背景下，规划建设国际医学新城和健康社区，完善与医疗旅游配套的衣食住行，依托迪士尼和江南水乡古镇，以及上海的旅游配套设施，拓展基因检测、基因治疗、医疗美容、整形外科和口腔医疗等医疗服务链，吸引一批医疗旅游的国际游客，发展国际医疗旅游和保健服务，打造国际医疗健康旅游胜地。

2、打造示范引领的精准医疗中心

张江特别是国际医学园区所聚焦的精准医疗，是以个人基因组信息为基础，结合蛋白质组、代谢组等研究，为患者提供精准诊断、精准给药、精准医疗的个性化定制医疗模式。

一是支持高起点搭建精准医疗大数据研究中心。以全球领先的国家级精准医疗大数据平台建设为引领，在精准医疗高端服务集聚发展上发挥示范引领作用，率先收集高血压、脑卒中、肺癌、胃肠道肿瘤和血液病五大类疾病的数据做临床分析，并为上海及周边省市的临床医生提供临床研究和临床诊断共享。

二是打造有影响力和竞争力的第三方医学检测集群。依托美吉生物、吉凯医学检验、华大基因（上海）、凯普检验等近20家第三方医学检测龙头企业，由国际医学园区集团牵头，在政府主管部门指导下，建立张江精准医疗第三方检测诊断服务平台，为从事各类医学检测项目的企业提供行业自治、标准制定、设备共享、人才培训、创新创业服务等功能，吸引第三方医学检测诊断行业企业集聚张江，增强张江第三方检测集群的竞争力和影响力。

三是促进一批高端医疗机构向精准医疗转型发展。依托上海国际医学中心、上海质子重离子医院及正在建设的肿瘤医院东院等，促进医疗机构向精准医疗转型发展，开展针对心脑血管病、高血压尤其是肿瘤疾病的精准医疗服务，同时，与张江“药谷”和“医谷”的研发创新和产业化结合起来，打造与临床医疗紧密结合的“精准医疗中心”。

3、打造数字化、智能化的智慧医疗中心

一是推进远程医疗和移动医疗平台建设。依托医疗器械企业和医疗服务机构的集聚优势，推进远程医疗和移动医疗平台建设，鼓励园区企业和园区医疗机构探索“互联网+医疗”模式。

二是支持企业研发智能医疗器械。依托医疗器械的创新优势，鼓励企业开展健康监测、智能医疗穿戴设备等高性能、智能化健康医疗设备的研发和产业化。

三是促进医疗机器人产业发展。“双自联动”区域已涌现了一批高端研发、自主创新的医疗机器人企业。如上海绿谷集团的中医“望闻问切”诊断机器人、上海安翰医疗的胶囊内镜机器人、卫邦科技的智能静脉配液机器人、上海傅利叶智能科技的外骨骼机器人。利用“医谷”存量资源和增量空间，规划设立智慧医疗创新创业园，大力发展医疗机器人产业。

4、打造国际级医疗创新创业加速基地

从张江乃至上海的整体来看，孵化器分散，加速器更加不足，导致大批生物医药企业在张江设立，到了中试之后特别是产业化阶段就转移至外地或被境外收购，大量成果和专利留不住。在张江科学城建设的背景下，“医谷”的土地资源潜在能量将被释放，有必要也有条件打造上海最好的生物医药创新创业加速器。

一是吸引一批孵化后期企业集聚发展。微创医疗、美吉生物、凯普检验、科文斯、桑迪亚、艾力斯等一批原在张江“药谷”孵化并成长的企业，把新产品在“药谷”孵化后转移到“医谷”进行加速。

二是重点引进培育一批有风投支撑的高成长性企业。发挥国资创投的引导作用，牵头或参与对高成长企业的A轮、B轮投资，并针对高成长性企业多样化特点，提供可拓展、可自由分割的物业空间，加强政策服务和集成服务，提升加速器服务平台功能。

三是培育一批本土独角兽企业。目前，张江亿元以上生物医药企业已经有56家，加速器要为高成长性企业提供公共资源平台、专业实验室、中试生产平台、GMP厂房和融资服务、上市服务，帮助其做大做强，最后发展成为规模大、技术领先、在国际上具有一流影响力的公司，将其培育成为本土独角兽企业（指估值达到10亿美元以上的初创企业）。

二、推进“药谷”和“医谷”

联动发展的举措建议

“医谷”“药谷”和康桥、张江东区作为大健康产业的主要载体，具有在同一个张江集团中的联动优势。为此，张江平台经济研究院建议，探索以股权为纽带，以张江品牌为依托，以产业集群化发展为使命，组成战略层面一体化运作的体制机制，在联动发展中增强综合优势。

1、以基地联动拓展产业发展空间

张江在生物医药创新上走在全国前列，但在产业化上还有很大空间。如何把一批获得重大突破的医药医疗创新成果实现产业化，需要基地之间创新资源的互动、发展空间的承接，以及成果转化、商业化和产业化的贯通。

张江“药谷”经过近20年的快速发展，空间已接近饱和，而国际医学园区规划的11.88平方公里尚有三分之二土地可以利用，还有创业加速的发展空间。根据张江科学城的规划落实需求，要重点加强“医谷”与张江“药谷”的联动，承接张江“药谷”高端成果的落地，重点引领发展新药研发、临床医疗、精准医疗和智慧医疗等创新产业集群。

近期，国际医学园区积极推进物业发展空间的整合，为培育新增长极提供产业化空间，以医谷现代商务园、留学人员创业园、时代医创园为核心载体的55万平方米的高品质物业，已集聚众多创新性中小企业创业和加速，同时，也为国际化战略招商提供了空间。

2、以项目联动增强产业综合实力

张江“药谷”已集聚起一大批优秀的海归以及国内培养的专业人才，有近百个由高校、科研机构、政府和中外药企搭建的资源共享的公共服务平台，其创新优势和品牌效应吸引众多国内外企业和项目来到张江发展。

要通过联动，鼓励“研发在药谷、加速在医谷”，特别是微创等医疗器械企业、吉凯生物等精准医疗企业、圣美申等智慧医疗企业，都从张江“药谷”拓展到“医谷”，扩大了发展空间，增强了综合实力。

3、以政策联动优化产业发展环境

张江平台经济研究院建议，把国际医学园区列入自贸区“双自联动”试点，把张江“十三五”人才政策和产业政策覆盖到“医谷”企业。

一是自贸区开放创新政策。（1）强化“双自联动”的辐射效应，建议把张江核心园已经启动的“双自联动”34项试点，全面复制推广到张江科学城规划区域特别是国际医学新城。（2）强化“药谷”与“医谷”的协同效应，建议把新药审批改革、离岸创业基地政策、跨境技术交易等有待拓展的“双自联动”事项，选择国际医学园区的质子重离子医院、国际医学中心、西门子医疗等高端机构进行试点。（3）强化新模式、新领域的创新效应，建议在国际医学园区积极探索“双自联动”未及启动的开放创新试点，特别是与高端医疗创新紧密相关的扩大开放，如医疗器械和精准医疗保税监管平台、医疗器械合同生产试点、生物医药第三方检测平台等全产业链重点环节的审改事项，选择“医谷”企业进行试点。

二是本土民营小微创新企业总部培育支持政策。国际医学园区要成为小微创新企业总部和运营中心的集聚地，创造有利于民营中小微企业总部发展的土壤和环境，重点扶持民营创新企业“微笑曲线”的两端。一方面，要探索研究支持中小企业在园区设立微型总部的政策配套，把国际医学园区作为小微创新企业总部政策试点的示范区；另一方面，园区要结合加速器政策研究，鼓励小微企业设立研发中心、运营中心和结算中心，把利润中心和核心价值留在园区，并充分利用张江品牌优势和人才吸引力做大做强。

三是创新创业加速器支持政策。（1）鼓励多元投资建设加速器，借鉴《武汉东湖新技术开发区关于鼓励科技企业加速器发展的实施办法（试行）及实施细则》，对加速器建设和服务平台建设给予贷款贴息和资金补贴。（2）对成长性企业给予加速支持，借鉴杨浦区的“企业家加速培养计划”，在土地空间、投融资等方面，重点支持“千人计划”创业人才和跨国公司溢出人才的“双创”项目，使之集聚“医谷”加速成长。（3）对医疗服务机构给予用地指标和用地性质的弹性化试点政策支持，包括环评环节、规土环节，都积极探索土地使用性质的弹性化改革。

4、以平台联动强化研发创新服务

张江“药谷”有22个市科委认定的新药研发服务平台，为生物医药产业创新提供全创新链研发服务支撑，还有蛋白质中心、上海光源等科学大设施，发挥了重要作用。但服务于化学药的创新平台居多，生物药平台较少，更缺少精准医疗检测、医疗大数据和临床研究等方面的服务平台。要根据打造健康经济新增长极的需求，重点建设一批开放共享、创新突破的功能性平台。例如：

一是精准医疗第三方检测诊断服务大平台。支持国际医学园区联合张江平台经济研究院与上海国际医学中心、复旦药学院、浦东转化医学联盟，共同打造开放与创新融合的精准医疗第三方检测诊断服务平台，依托国际医学园区精准医疗和第三方检测机构集聚的有利条件，集成上海在精准医疗领域的科技、医疗、人才、企业、产业和市场等综合优势，在世界精准医疗发展大潮中发出张江强劲的声音。

二是新药研发功能性创新大平台。支持中科院药物所、绿谷集团在“药谷”建立产学研结合的新药创新大平台，以此为主要载体，以20多个世界领先的1.1类原创新药研制为支撑，代表中国参与生物医药创新的国际高端竞争。

三是健康医疗大数据平台。以复旦大学、国际医学园区领军企业等为主要载体，以上海乃至全国的医院体检和临床治疗数据为基础，以疾病为中心，以重大突破新药、基因治疗和基因药为支撑，建设全球领先的国家级健康医疗大数据平台。