法案相关下载链接：https://www.acf.hhs.gov/sites/default/files/cb/capta2010.pdf

该法案明确指出了对于儿童虐待以及疏忽照料儿童的最低标准：父母或者照管人所实施的任何造成儿童死亡、严重肉体或者精神伤害、性虐待或者剥削的行为，或者可能给儿童造成严重伤害的任何为先，包括身体虐待和情感虐待。而对于儿童虐待定义细节，如何为性虐待，何为肉体伤害，何为疏忽照顾（如没能给儿童提供应有的食物，住所等），《美国儿童虐待预防和处理法案》提供了长达85页文件说明，列举每个州对于儿童虐待具体定义：

资料来源：https://www.childwelfare.gov/pubPDFs/define.pdf#page=5&view=Summaries of State laws

 美国政府要求特定人员在发现儿童虐待或忽视行为时，应当立即向法律执行执行机构或者儿童保护机构报告，并对未能报告的责任主体给予处罚，也就是你只要怀疑有孩子可能受到虐待（无论是身体虐待还是情感虐待），你都有向有关部门报告的义务。关于有义务汇报的特定人员，范围包括：教师、校长和其他的学校工作人员；医生、护士和其他卫生工作者；心理咨询师、心理医师或其他精神健康专业人士；儿童照料人士；法医或验尸官；法律执行机构人士；商业影视制作者、儿童活动的组织者和家庭暴力问题工作者等。

许多州在规定犯罪类型的同时，还规定了处罚的规则。一旦被认定构成轻罪或重罪，未能报告者可能被处以一个月至五年的监禁或300美元至10000美元的罚金，或二者并处。如明尼苏达州认定为重罪的案件，未能报告者会被处以不超过两年的监禁或不超过4000美元的罚金，或二者并处。除刑事责任外，有些州还规定了民事责任，如科罗拉多州规定的赔偿责任。

    多数州规定一旦法院认定虚假报告行为存在，报告者可能被处以3个月至5年的监禁或者500美元至5000美元的罚金。佛罗里达州规定了更为严厉的处罚：除法院可处以最高5年监禁和5000美元罚金外，儿童与家庭服务机构(Department  of Children and Family Services)还可处以10000美元的罚款。

 我们从儿童局官网了解到，儿童局使命包含预防儿童虐待项目（Prevention programs）, 为家庭提供寄养收养程序及心理健康治疗的项目（treatment programs）,培训项目（training programs）,研究与评估（research & evaluation programs）, 宣传项目（advocacy programs）,以及鼓励社会捐款项目（the greater share）。

资料来源：美国儿童局（Children's Bureau）官网https://www.all4kids.org/

 27.7%的受害儿童年龄小于3岁，而年龄小于1岁的儿童被害率最高：儿童局每年会发布关于儿童虐待研究的报告，旨在提供国家所忽视的儿童虐待信息，最新的报告为2015年版。报告的汇总数据来源于52个州的儿童保护服务机构数据。2015年数据显示，有27.7%的受害儿童年龄小于3岁，而年龄小于1岁的儿童被害率最高。

资料来源：2015年儿童虐待相关研究报告（Child Maltreatment 2015）https://www.acf.hhs.gov/sites/default/files/cb/cm2015.pdf

 美国91.6%虐童案件发生于家庭，学前教育机构虐童案件占比极少：报告显示，美国91.6%虐童案件发生于家庭，剩下案件，主要由直系亲属（如舅舅等），监护人，朋友及邻居构成，教育机构占比较极少，根据报告，学前机构成员（school personnel）被列入“other（其余）”选项中，other（其余）中还涵盖教堂神职成员，非直系亲属（养兄弟）等等。

资料来源：2015年儿童虐待相关研究报告（Child Maltreatment 2015）https://www.acf.hhs.gov/sites/default/files/cb/cm2015.pdf

 成为美国幼师有较高学历要求：美国每个州对幼师从业要求不同，但基本上最低学历要求为大学本科，部分州甚至要求硕士学历。

 幼教平均薪资：根据2016年5月统计数据，美国幼师税前平均薪资为$55,460/年，约37万人民币/年，一线城市纽约幼师的平均薪资达到$72,510/年，约48万人民币/年。

图：美国幼教平均薪资（2016年5月）

资料来源：U.S. Bureau of Labor Statistics

https://www.bls.gov/oes/current/oes252012.htm

日本的学前教育主要包括两大类：幼儿园机构系统和保育所机构系统

幼儿园属于学校教育的一部分，是被纳入国家教育体系之中的，主要招收3~6岁的幼儿，目的是“帮助幼儿的身心发育”。在20世纪初以前，日本幼儿园中一直是公立幼儿园占据主导地位，但是随着相关法律的颁布，幼儿园开设变得越来越容易，私立幼儿园快速发展起来，逐渐取代了国立幼儿园的主导地位。

保育所，即托儿所，是一种福利性质的设施，主要招收0~6岁的婴幼儿，目的是“受保护者的委托，对缺乏保育的乳儿及幼儿进行保育”。相较于幼儿园，保育所的教育水准比较低，保育时间比较长，收费比较低廉。

2000年日本颁布了《虐待儿童防止法》以保护儿童的权益。

虽然日本虐童事件依然经常发生，案件数量也呈现不断上升的趋势，但是幼儿园虐童案件相对较少，并且多发生在私立幼儿园和保育园。

一旦虐童以及猥亵儿童事件发生，相关人士必会受到刑罚。在上述案件中，日本广岛地方法院福山支部以强制猥亵和违反《禁止儿童色情罪》判处宫崎市的保育员林孝树3年6个月徒刑。日本东京地方法院于2016年4月25日判处28岁保育士南木爱美有期徒刑1年2个月，缓期3年执行。今年9月7日，日本仙台地方法院判处27岁男保育士阿部亮太保育士有期徒刑15年。

日本对于幼儿教师的要求非常严格。1949年，<<教育职员许可法及其实行法>>的颁布确立了包括幼儿教师在内的所有教师的资格证书制度。

对于园长的任职资格,日本没有专门的规定。对于私立学前教育机构，园长只是经营者，所以对其要求不是很高。而在公立学前教育机构，一般都是任命政府机构人员担任园长，且多数为男性，对其资格也没有严格要求，但是会在其下设立主任教谕或保育士，实行经营与教育分离。近些年，不断出现幼儿教师成为主任，然后升任园长的例子。

欧洲国家的虐童事件一直存在，但是大多数欧洲国家早就开始重视并且颁布了一系列法律法规来保护儿童的权益。

当发生虐童事件时，除了会对责任人判以重刑，同时还会追责监管机构。

英国是世界上最早发展幼儿教育的国家。

英国的幼儿机构类型多样化，但最主要的机构包括保育学校、保育班、学前游戏小组、托儿所、幼儿学校。

在英国，要想成为一名幼儿教师，首先需要经过任何学科的三年学位学习，再加上一年或两年的教育学研究生资格证书学习，或者完成大学本科四年教育学学习，再或者经过三年教师证书学习班学习。之后还要接受学校实施的职前教育以及在职培训。而对于幼儿园，其50%以上的员工必须获得政府承认的相关幼儿师资培训和资质认证。

德国是幼儿园的发祥地，它的学前教育发展开始于19世纪初。现在，德国的学前教育不属于国家教育体系，而依然属于儿童福利救济事业。

德国的学前教育机构是多元化的，除了一些辅助幼教机构，主要有四种形式：普通幼儿园、学校附设幼儿园、学前班、特殊幼儿园。

在德国要想成为幼儿教师，有三种途径。

法国的早期学前教育主要受到英国的影响。

学前教育机构

法国的学前教育机构母育学校，分为公立与私立幼儿园，主要招收3~6岁儿童，其中公立幼儿园约占70%。在法国，学前教育与初等教育同属于教育系统，是初等教育的准备阶段，所有儿童都可免费入校。所以法国大多数儿童都会接受学前教育。

法国对幼儿教师由师范专科学校毕业提高到必须是师范学校毕业，但是对保姆和助理教师的资格没有作强制规定。幼儿教师在入职前要接受与小学教师一样的职前教育，其中国家还要求其必须对儿童是真正的了解和关心。此外，幼儿教师还要接受在职培训，每位教师享有1200小时的在职进修机会。

 我们认为，我国民办幼儿园虽然在数量上得到快速增长，但目前教育品质，幼师队伍，管理水平等仍有欠缺。早期市场供给不足，需求旺盛，入园难，部分幼儿园成了一门“赚钱”生意，质量参差不齐。最近备受关注的虐童案件，有望给整个幼教行业敲响警钟，未来监管有望加强，规范化发展是大势所趋。

1） 加强监管势在必行，监管应具有具体可操作性，明确界定儿童虐待具体内容：我们对待儿童虐待的法律，更多停留在纲领性层面，对于虐童的定义尚属模糊：尽管我国《未成年人权益保障法》第十条明确“禁止虐待、遗弃未成年人”，同时规定“不得使用家庭暴力”、“不得歧视”和“禁止残害婴儿”等，但没有规定“儿童虐待”的含义。正如携程幼儿园案件中，幼师给孩子吃芥末，幼师主观意识上可能仅将该行为理解为体罚，而没有上升到虐童的层面。也因此，幼师在接受培训时，也缺乏具体行动依据。反观美国，且不说殴打等身体具体伤害，对于忽视儿童（法案称之为neglect），美国明确定义，如果父母或相关照料孩子的责任人，不给予儿童食物，衣物，住所，医疗，以及做出任何有可能危害到儿童健康的行为，都会被定义为疏于照顾罪。

 2） 防范虐童事件实则为社会共同责任，儿童保护机构，媒体等监督职责有望发挥作用：美国幼教机构虐童案件占全社会虐童案件比例极少（不到2%），主要由于美国拥有强制报告制度，如发现虐童事件不上报，视为犯罪，同时美国也对举报者给予绝对保护。实际上，在幼儿园中，有许多“活摄像头”，如保安，清洁工等等，均能发挥监管作用。此外，对比国外，我国目前儿童保护机构发挥职能尚浅。

 3） 对比美国、英国等国，我国幼师职业进入门槛低，无证教师占比高。美国要求幼师需要有本科以上学历，部分州甚至要求硕士学历，然而在我国，无证上岗教师占比仍较高：2015年11月教育部发布的《学前教育专题评估报告》显示, 2014年专科以上学历教师占比为66%，农村地区不到50%；有幼教资格证的教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比17％，无证教师占比为22%，农村地区无证教师比例高达44%。

4） 低学历、高压力、低收入,少福利，我国幼师队伍需关爱：实际上，幼师自身的心理健康状态对儿童教育有着较大影响。目前我国幼师处于低工资，高压力状态：根据麦可思研究院发布的一份调查报告，中国2016届“幼儿与学前教育”职业类的本科毕业生，毕业半年后的月收入为3504元，比全国本科平均水平低872元。2016届高职高专毕业生中从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为2706元，比全国高职高专平均水平低了893元。倘若幼师心理问题得不到合理疏导和宣泄，则不利于教学。