南京逆袭苏州，三年了

人口之争，大城市不让分毫。

江苏省内，南京、苏州都是特大城市。在“六人普”到“七人普”的十年间，苏州人口增量及增幅均列全省第一，人口增量多出南京近百万人。

“七人普”后，南京人口增量逆袭苏州，连续三年居全省第一。根据最新的统计数据，去年江苏沿江八市常住人口均呈正增长，南京人口集聚最明显，增加5.59万人。

纵览长三角，已是千万人口之城的杭州，去年新增人口14.6万人。合肥去年新增21.9万人，今年或将迈向人口千万之城。

以目前的增长速度，南京要在“十四五”期间人口达到千万人，颇有压力。

长三角41座城，苏州总人口仅次于上海，也是江苏唯一人口超千万的城市，去年苏州又从I型大城市升级为特大城市。

根据苏州市第七次全国人口普查公报，苏州常住人口与“六人普”相比，增加229万人，增长21.88%，增量及增幅均列全省第一。而在这十年间，南京常住人口增加131万人，与苏州差距近百万人。

不过，近几年南京显然也在提速。南京市统计局近日发布的数据显示，2023年常住人口达954.7万人，人口增量、增幅均居全省第一，且自“七人普”以来，南京人口增量连续三年保持全省第一位。

中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞告诉人民网，人口聚集是一个城市的活力所在，江苏省内各地市发展相对均衡，特别是苏锡常邻近上海，经济发达，南京不具绝对人口聚力，故有人口增速一度落后。

“当南京调整落户和人口政策后，人口增速很快改观。这是南京、苏州等城市聚集人口能力发生变化使然。”牛凤瑞说。

拓宽落户渠道、降低落户门槛，苏州自2020年5月执行人才落户新政，近三年落户总数超过17万人，相当于新政实施前11年的总和。

2022年8月20日，新修订的《南京市积分落户实施办法》实施，提到在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的，累计纳入南京市缴纳年限计算并赋分。

2023年9月4日，南京进一步降低落户门槛，35周岁（含）以下大专学历毕业生，在南京市缴纳社保即可落户。

2024年初，南京又对积分落户政策进行部分调整，取消社保缴纳不少于12个月的限制条件。

此外，南京优化人才事业支持和服务环境，2023年发布“人才强市25条”及“重点产业人才7策”两项人才新政。

南京高校多，科教综合实力仅次于北京、上海。吕翔在南京上完大学后，最终决定留在南京工作。虽然南京的就业机会没有上海、北京多，但日后安家落户会轻松一点，吕翔身边不少同学都有类似的想法。

从人口受教育程度来看，“七人普”数据显示，南京拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口占比35.23%，这一比例甚至超过了上海、广州等一线城市，仅次于北京。

2023年南京常住人口达954.7万人，要实现2025年常住人口突破1000万人的目标，按照目前的增速，南京有压力。

近日合肥最新人口数据也出炉了，2023年常住人口较2022年增加21.9万人，是南京的近四倍，在长三角41座城中高居榜首。

而且，合肥并非今年爆发人口大增长，在过去的三年中，2021年合肥增加了9.5万人，2022年增加了16.9万人，2023年增加了21.9万人，一年比一年高。

2020年超南京，2021年超宁波，2023年超温州，合肥成为长三角人口第四城，仅次于上海、苏州、杭州。2023年合肥常住人口985.3万人，如果继续保持这样的增速，合肥更有可能在今年就挺进“千万人口俱乐部”。

牛凤瑞说，与合肥、长沙、西安等省会城市相比，南京内外环境不同。“其他省会城市在省内首位度较高，在同等人口政策效力下，比南京有更大的对省内人口的吸引力，故而南京人口增速逊色一些，这一点南京应有定力。”

与此同时，杭州也发布了最新人口数据，2023年末全市常住人口为1252.2万人，较2022年增加了14.6万人，是南京的两倍多。

杭州新增14.6万人，温州新增8.2万人，宁波新增7.9万人，浙江不仅杭州、宁波、温州等头部城市人口聚集显著，省内其他城市也均实现常住人口正增长，浙江也是全国唯一在省内所有区市均实现常住人口正增长的省份。从全省来看，2023年末浙江常住人口较上年增加50万人，增量全国第一。

相较之下，江苏常住人口较上年增加了11万人，省内只有沿江8市实现常住人口正增长。南京作为龙头城市，去年增量5.59万人，苏州4.74万人，无锡不到1万人，整体上江苏人口增速较浙江乏力。

江苏沿江八市常住人口增量，主要来源于流动人口增长，自然增长人口减少12.76万人。与此同时，去年江苏65岁以上人口占比18.45%，老龄化率全国第六，老年人口绝对数量居全国第二。

人口自然增长率下滑，老龄化程度加深，依靠产业经济吸引外来人口流入，成为江苏维持常住人口正增长的关键。人口增长背后涉及的城市经济、产业发展、房价收入等方方面面的因素，是衡量一座城市发展的重要指标方向。

去年江苏只有沿江八市常住人口呈正增长，沿江八市又称扬子江城市群，囊括南京、苏州、无锡、常州、南通、扬州、镇江、泰州8座城市，是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一。

人随产业走，尤其是能够提供较高收入就业岗位的新经济。观察人口净流入城市，高新技术企业数量均有相当规模。2020年至2023年，合肥高新技术企业数量增幅超过150%。按照南京2023年确保突破1万家目标，南京增幅超过50%。

2023年南京发布《推进产业强市行动计划（2023-2025年）》，目标“十四五”末全市GDP超2万亿元。根据计划，南京将壮大“2+6+6”创新型产业集群。

具体来看，即软件和信息服务、新型电力（智能电网）2大产业集群，新能源汽车、智能制造装备、集成电路、生物医药、新型材料、航空航天6大产业集群，以及新一代人工智能等6个未来产业新赛道。

3月15日，江苏省委书记信长星在南京宣讲全国两会精神并调研，他强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，加强科技创新和产业创新深度融合。围绕加快培育新质生产力，南京召开会议提出，要加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。

此外，南京大学长江产业经济研究院副院长陈柳告诉人民网，“对于特大城市、省会城市，不能完全从制造业去看，其吸纳人口的产业主要是在服务业，服务业在大城市就业人口当中的比例，比如南京、杭州等城市，应该在70%左右。”

陈柳分析，服务业在杭州就业人口当中的比例多，跟这座城市的就业能力、产业吸纳人口有关。比如杭州互联网产业在不断地演化，直播行业、直播带货形成的物流行业等，都是吸纳就业的重要渠道，这是服务业拉开的差距。

在人口迁移的进程中，人们会用脚选择。

责编｜张妍     编辑｜鞠峰

来源｜人民网江苏  俞杨