探讨！加强外卖配送员群体党建工作的实践探索与对策建议
近年来，四川省宜宾市深入实施产业发展“双轮驱动”战略，加快培育“一蓝一绿”新产业、新赛道、新动能，催生了一系列新经济、新业态。外卖配送行业逐步成为吸纳就业的重要渠道、推进经济社会发展的重要支撑。抓好外卖配送行业党建工作恰逢其时、正当其势，大有可为、必须作为。宜宾外卖配送行业党建工作是实现党的组织和工作全覆盖，切实增强党在外卖配送行业的号召力、凝聚力、影响力，有效助力宜宾建设现代化区域中心城市的题中应有之义。
宜宾市外卖配送员群体的基本特征
宜宾市通过召开恳谈会、入企走访、线上线下发放“宜宾市外卖配送行业党建需求情况调查问卷”等形式，对外卖配送行业党建工作进行了专题调研，建立更新了“五个清”台账。调查结果显示：宜宾市外卖骑手以“美团”为主，占全市外卖骑手的80%以上。其次为“饿了么”，和“美团”共覆盖了全市90%以上骑手。
基本信息。一是男女比例差距明显。男性骑手占比91.4%。二是从业人员以青壮年为主。45岁以下骑手是外卖配送的主力军，其中25岁以下骑手占比38.7%，26—35岁占比40.6%，36—45岁占比16.7%。三是文化程度不高。受过高等教育（包括大专、高职、本科及以上学历）的骑手不到25%，文化程度为高中、中专、职高的骑手有45.3%，初中及以下学历的有32.5%。
从业概况。一是主城区外卖配送员占比高。在宜宾市区接单的骑手占比43.6%，其中翠屏区比例最高。二是外卖配送员流动性大。骑手从事外卖配送行业年限为1年以下的约占53%，多数把外卖配送这一职业作为过渡性工作。三是日均工作时间长。日均工作8小时及以上的骑手达85%左右，其中12小时以上的占比11.7%；近50%的骑手每月仅休息1—2天，每月没有休息的骑手比例高达17.9%。四是权益保障低。80%的骑手参加过免费的职业技能提升培训；骑手从业遇到的主要问题包括客户服务困难、平台派单不合理和维权困难等；配送过程中发生争议后的处理方式主要是向平台投诉，其次是通过外卖配送员微信群、联盟等，较少通过法院等仲裁机构和政府主管部门处理；60%左右的骑手购买了交通意外险，极少的骑手有养老保险，没有任何保险的骑手达12.9%。综上，骑手按接单量计算薪酬，具有多劳多得、高强度高压力的工作特点，从业保障措施亟待进一步完善。
党建需求情况。一是党员基数薄弱。全市骑手党员人数为15人，占比低。全市非党员骑手中，近79%的人群认为入党非常难，50%以上的骑手暂时没有入党的愿望。二是外卖配送行业党组织的知晓度低。外卖骑手流失率大，流动频繁，外卖配送行业党委和“三江骑士”logo的知晓率仅25%左右，有超过40%的骑士不知道行业党组织的存在；知道外卖配送行业专属阵地、休息点用途的骑手占比51%；90%以上骑手愿意积极参与选任“食品安全义务监督员”行动，共同守护食品安全。
宜宾市外卖配送行业党建工作主要做法
基于宜宾市外卖配送员的基本特征，2022年4月，由宜宾市委组织部、市委两新工委牵头，宜宾市市级、3区7县、三江新区全覆盖成立12个外卖配送行业党委。宜宾市外卖配送行业党委针对外卖配送员新就业群体这一领域积极探索党建工作新思路新模式，引导外卖配送行业健康有序发展。
一是政治引领强教育。组织全市外卖配送骑手收看党的二十大开幕会直播，参加全省“身在基层·党在心中”有奖知识竞赛，开展“红骑手，跟党走”主题活动，参与学习强国线上平台学习，制作骑手“微党课”，每周单日在微信公众号发布。各县（区）开展各类主题宣讲12次，覆盖骑手500余人，发放倡议书1500余份，发布微党课21期。通过系列思想教育活动，外卖配送员群体中涌现出了一批先进典型，如屏山县“三八红旗手”杨琴、“勇斗恶徒”小哥苟仁江、“热心外卖侠”廖常洪等。
二是建立组织强关怀。经过一年多的努力，部分有条件的县（区）已建立党组织；条件暂不成熟的，也先行建立了共青团、工会、妇联等群团组织。目前全市外卖配送行业共建立党支部4个、工会组织4个、团组织1个、妇委会1个。依托建立的党、团、工、女等组织，常态化开展 “夏送清凉、冬送温暖”和传统节假日慰问等活动，如兴文县、筠连县等组织外卖骑手开展迎端午民俗活动；翠屏区、叙州区开展形式多样主题党日庆“七一”活动；长宁县、兴文县组织骑手子女开展庆“六一”互动活动。
三是规范标准强品牌。设计“三江先锋骑士”logo，开通“三江先锋骑士”微信公众号，印发外卖配送行业党建阵地指南，全市已建成外卖骑手专属阵地、多种类联建驿站、网红等餐休息区三大类型“骑手驿站”100余个。开展“三江金骑士”评选，推进标准化规范化建设，打造宜宾外卖配送行业党建品牌。今年6月，省委组织部于立军部长在全省组织部门第一次重点工作专题会上，对宜宾外卖配送行业党委“一行业一品牌”进行了点名表扬。
四是政策红利强宣传。联合市住房公积金中心开展外卖配送员缴存使用住房公积金政策宣传，助力外卖配送员群体享受住房公积金政策红利。截至目前，全市已制发宣传单2500份，拍摄宣传视频1个，南溪区、江安县等先后组织专题讲座。
五是“移动探头”强安全。去年全市创新选聘298名食品安全义务监督员充当“移动探头”，全方位保障消费者权益和食品安全。同时，绝大多数骑手还发挥着“骑行在路上”职业优势，充当政策法规宣讲员、文明实践示范员、社情民意传递员，积极参与基层社会治理。
外卖配送员群体党建工作的难点
党员数量少，组织建设缓。2023年7月，全市摸排外卖骑手党员数量为15名，仅占0.5%。从空间上看，党员骑手来自各个县区，群体呈现分散性特点。从时间上看，骑手的工作时间集中在用餐高峰期，但其工作独立性强，个体化差异仍较大。从行业特征上看，基于外卖平台用工灵活性和零散性特点，大部分骑手将此职业作为一个过渡性职业，非长期稳定性职业，使部分党员骑手不愿亮明党员身份。不同时间不同地点在各处奔波，使得组织覆盖难，党员聚集难，身份核实难，这给建设有效的党组织带来了巨大阻力。
人员管理难，作用发挥弱。多数外卖骑手从事外卖配送行业的年限不到1年，工作半年以上的可称为“老骑手”，且外卖配送企业负责人更换频繁。党员骑手在新的党组织中适应、磨合及发挥作用需要缓冲期，党组织的人员构成随着骑手、负责人的快速流动变更频繁，使党组织的辐射作用大大减弱，甚至部分骑手党组织在组建一段时间后变成“空壳”。宜宾市2022年评选的35名“三江金骑士”已离职12人，聘选的298名“食品安全义务监督员”已离职92人。
工作任务重，活动开展慢。平台为规避劳动人事关系，将外卖配送业务进行外包，企业不愿负责外卖骑手群体的党建工作。前期，通过开展一系列活动，对行业党委的具体职责、工作目标等进行了一定的宣传。但仍存在知晓度不高、认可度不高、参与率不高的现象，部分骑手对行业党委的工作存在一知半解甚至消极对待的情况，没有综合利用各种方式进一步提升行业党委的影响力，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够，工作覆盖面和影响力仍需提升。
建设标准高，阵地管理难。外卖骑手多聚集在餐饮业发达的商圈、步行街，打造服务驿站，装修、添置必要的硬件设施等，所需金额较大，驿站建成后，后续的安全管理、日常运营成本高。外卖配送企业不愿意投入，部分县（区）无相应的专项经费保障，导致阵地建设、活动开展困难。
加强外卖配送员群体党建工作的相关建议
针对以上问题，宜宾市外卖配送行业党委将进一步培树行业标杆，打造“三江骑士”特色党建品牌，以“三项行动”为抓手，保障行业党建和谐健康发展。
坚持立足实际，着力开展“骑士护航”行动。一是“护航”解决实际困难。督促各委员单位、党委委员打破分工壁垒，主动出击破解外卖骑手“进小区难”“进医院难”等现实难题。二是“护航”打造温馨港湾。继续推进“骑手驿站”标准化建设，对驿站的选址、建设、功能、服务等方面做统一规范要求，紧扣休息、饮水、充电、学习等基本服务和法律咨询、理发淋浴等个性服务，让驿站成为骑手“随遇可安”的温馨港湾。三是“护航”保障骑手权益。针对外卖骑手权益保障弱这一关键点，联合委员部门从多方面给予支持。如市人力资源社会保障局、市总工会等委员单位将为外卖配送员提供权益保障、健康体检、心理疏导、法律援助、技能培训等服务活动；市公安局、市住房城乡建设局等委员单位将共商解决外卖配送员群体进门难、停车难、受到无理投诉、缺乏交通安全等问题；团市委、市妇联等委员单位研究先行建立共青团、工会、妇联等群团组织，解决广大外卖配送员的后顾之忧。
坚持立足发展，着力开展“骑手成长”行动。一是强化“思想教育”助成长。开展“红骑手 跟党走”主题活动，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“红色领航”推动外卖配送行业“聚力发展”，不断夯实外卖配送行业党建工作基础，推动外卖配送员“新群体”成为发展“新动能”。二是落实“实践锻炼”助成长。激励广大骑手自觉承担“食品安全义务监督员”职责，对反映食品安全事项属实并立案的，按照《宜宾市市场监管局食品药品违法行为举报奖励办法》，给予200元至2000元的奖励。组建12支“三江骑士志愿服务队”，持续招募 “三江骑士”志愿者，在交通劝导、帮老助幼等方面发挥积极作用。三是强化“结对联系”助成长。建立《宜宾市外卖配送行业党委委员联系点制度》，采取以县（区）为主、行业负责原则，实行外卖配送行业党委委员包县（区）联系制度和行业负责制度，全方位为骑手、企业解决实际困难。
坚持立足未来，着力开展“骑手认同”行动。一是倡议关心关爱增强认同。多时段、多种方式向社会大众发布倡议书，针对顾客多次催单、无理投诉等问题，积极呼吁对外卖配送员多一点理解支持、少一点冷漠抱怨，增强群体幸福感、获得感、归属感。二是创新线上线下选树典型。继续探索更深入人心的宣传引导方式，在从业人员中形成内驱力，吸引更多外卖骑手树立创先争优的理念，形成推动行业发展的内在合力。三是落实“行业+单位+个人”形成合力。指导各县（区）外卖配送行业党委积极主动争取地方党委支持，解决工作中的实际困难和问题；督促外卖配送企业要切实落实主体责任和社会责任，配合相关部门完善工会、群团、妇委会等组织，保障外卖配送员的合法权益；引导外卖配送员特别是共产党员提升个人素质，努力创造更大社会价值，成为有理想、有本领、有担当的“城市新青年”。
原文刊载于《市场监督管理》半月刊2023年第19期
作者 | 四川省宜宾市市场监管局外卖配送员群体党建工作课题组
审核 | 于成龙 张丽娟
值班编辑 | 黄圆圆
实习编辑 | 张佳宁
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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